乡镇人大工作存在的问题与思考

一、乡镇人大工作存在的问题

当前，部分地方乡镇人大工作开展得很不够，有的乡镇每年就是组织召开一次人民代表大会。会上，听听报告、提提意见，举举手、画画圈。会后，什么也不做了，没有人去组织代表学习，没有人去督办议案、建议的办理，没有人去组织代表调查视察，没有人去监督依法行政，没有人去同选民联系，没有人去反映群众的意见和心声……人大代表的作用没有得到发挥。有的地方甚至连每年至少一次的人民代表大会都不按时组织，等上级人大督促了才去组织召开等，这些问题必须要解决。

二、乡镇人大工作存在问题的原因

彻底解决问题必须深入剖析问题，对症下药。笔者认为，乡镇人大工作存在上述问题的原因主要有以下两点：

一是体制不够健全。乡镇人大缺乏法律规定和规范的工作程序，特别是法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。有些法律只对乡镇人民代表大会做出了一些规定，对会议结束后乡镇人大主席团是否仍履行职责、怎样履行职责没有明确规定；对闭会期间乡镇人大如何开展工作、乡镇人大主席和副主席如何履行职责也没有明确规定。

二是思想认识不够。有些人甚至乡镇党委书记对乡镇人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识，没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关。没有真正认识履行人大职权对推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用，只注重抓经济工作，却忽视了人大工作，他们错误地把人大工作与经济发展割裂开来，不知道人大工作对经济社会发展强有力的推动作用；有的乡镇党委书记虽然兼任人大主席，却不重视、不关心、不支持人大工作，不参加人大工作会议，不组织人大代表活动。

三、加强乡镇人大工作的建议

1、加强立法，健全体制。修改完善有关法律，进一步明确规范乡镇人大的工作程序。比如，乡镇不像县市那样设立人大常委会，没有常设机构，那么，乡镇人民代表大会闭会期间怎样开展工作，乡镇人大主席、副主席的职权、职责和要求等等，要明确。

2、加强学习，提高认识。乡镇人大在乡镇党委的领导下开展工作，有的地方乡镇党委书记就是人大主席。因此，要组织乡镇党委成员、人大主席、副主席学习，提高他们的法律意识、人大意识和履职意识，让他们正确认识乡镇人大的工作性质、地位和作用，认识自己的责任，知道自己为什么做、怎么做。同时，要组织代表组组长及乡镇人大工作人员的学习，使他们提高认识，深入具体地做好人大工作。

3、完善制度，充实硬件。要建立健全人乡镇人大工作制度，用制度来保证和规范乡镇人大的各种活动。要为乡镇人大配齐机构、编制和人员，在依法选举出人大主席、副主席的同时，为乡镇人大配备2至3名专职工作人员。要建立建好“代表之家”活动室，为人大代表活动搭建了良好的平台。要定期组织代表开展视察、调研活动，以活动促进代表履职，以活动促进为民服务，以活动促进依法行政，以活动强化人大监督，以活动推动乡镇经济社会发展。（襄阳市襄州区人大常委会办公室   杨茂成）

责任编辑：陈维斌