2016年全省交通运输系统优秀调研论文选登（之四）

从九江二桥鄂赣省际实践看

高速公路从省内区域管理向省际联动的创新与探索

李敢

摘要： 高速公路是服务经济社会发展的大动脉，更是传承文化、塑造文明的重要载体。截止2015年底，全国高速公路通车里程突破12万公里，湖北占5106公里，以中部天元之位托举“祖国立交桥”。目前全省已开通高速公路省界站18个，黄黄管理处占6个。其中，与河南接壤1个、与安徽接壤3个、与江西接壤2个，而且跨省通道基本是长江大桥或长大隧道，抗风险能力弱。建立高速公路省际联动机制，是适应公路网络化管理趋势，优化运营管理供给的现实需要。本文以鄂赣省际九江二桥省际联动实践为切入点，对创新高速公路省际联动机制提出探索意见。

关键字： 九江二桥；省际联动；创新；探索

1  引  言

九江二桥地处鄂赣皖交通要冲，与九江市隔江相望的小池镇是湖北省级经济开发区。九江二桥由江西省投资建设，项目包括江西段福银高速连接线11.474公里、跨江大桥5.53公里、湖北段连接线8.189公里，总里程25.193公里，采用双向六车道高速公路标准建设。

2013年10月28日，九江二桥正式建成通车，替代九江一桥成为福银高速通过长江的重要咽喉，连接赣、鄂、皖三省以及中部地区各省份的重要过江通道，而运行20年之久的九江一桥则于2015年6月23日开始，进入为期4年的封闭施工期。在此期间，九江二桥同步承担起高速公路主干线和九江、小池两地居民过江往返的城市通道的功能。

2、焦点再现，新桥面临新课题

福银高速鄂赣省际车流量大，多年位居全省第一位，特别是节假日跨境“候鸟式”车流井喷明显，即节前由东向西返乡、节后由西向东返岗，再加之频临长江，秋冬季节大风、雾雪频繁，保畅压力一直位居鄂东之首，在省内乃至全国也属焦点。

九江一桥封闭维修后，福银省际车流通行由“双桥共担”束为“单桥独支”，同时，还改变了九江、小池两地居民传统过江交通方式，增加了居民过江交通成本，由此带来众多实质性影响。对黄黄管理处来说，面临的困难和挑战比之前任何时期都更为艰巨和紧迫。

2.1  对鄂赣省际路网通行能力的影响。 承接九江一桥车流量后，目前，黄梅南站日均车流量突破2.39万辆，分路匝道站流量突破8000辆，均提前15年达到2025年设计交通流量。春运以及清明、中秋等节假日期间车流量更成倍递增。

2.2    对当地公众利益和社会稳定的影响。 九江、小池当地公众认为改行九江二桥后，路程大大增加，既增加了车辆燃油成本，也增加了过江通行成本，多次信访反映诉求，存在不稳定因素。一旦冬季九江二桥出现结冰封闭的情况，对九江、小池两地的公交、物流将会“断顿”，可能诱发群体性事件。

2.3  对小池地区国省干线普通公路的影响。 九江一桥湖北段对接的是国省干线普通公路，江西九江、湖北黄梅、龙感湖以及小池镇的车辆绕行九江二桥进出湖北，须经过105国道和其他地方公路。在车流量剧增的情况下，若地方公路发生拥堵，势必造成高速公路交通道口交通拥堵，进而造成高速公路拥堵。

2.4  对现行高速公路匝道收费站口的影响。 九江二桥分路匝道站是按镇级站设计的，九江一桥封闭前日均出口车流量为750台，承接九江一桥车流量后，平时状态下日均车流量达到8000台/天，增幅近11倍，对站所设施条件、窗口服务带来巨大压力。

安全畅通、品质至上是高速公路区别于免费公路所提供的均等化服务的主要特征。按照“用路者付费”的原则，享受出行品质服务是公众应有的权力，也是管理者应尽的责任。黄黄管理处一班人不断探索、寻求对策，全力应对新一轮艰巨挑战。

3、变压力为动力，新桥成为联动新舞台

解决矛盾，即需要审时度势的定力，更需要顺势而为、趁势而进的魄力。之前，黄黄管理处在推行鄂东区域管理的同时，与安徽、九江、河南相邻高速公路也先后签订了联动协议，合作模式是在应急状态下，双方路况信息互通、领导对话磋商、一线因需配合，协力应对当前面临的复杂拥堵问题，这个方式的好处是简单直接，一事一议，可以精简周转环节，在短时间内研究制定出解决方案，快速打通堵点。缺点是无固态机制可供长期遵行，人治大于机制，机变有余稳定不足，受领导变动、事态复杂程度、员工掌握进度、后勤保障力度等因素制约大，临事容易产生上层意见统一、中层手忙脚乱、一线各行其是的局面；特别是联动的面过于狭窄，能配合难融合，不利于形成责任共同体，不利于长期维系和发展。

九江一桥封闭后，鄂赣省际复杂态势持续时间长，社会敏感度高，与黄黄管理处历史上任何时期都不相同，省内也没有先例可供借鉴。难则思变，黄黄管理处一班人认为，要打破这一局面，必须打破成规，必须在以前省内区域整合、省外信息互通这一单纯应急合作的基础上，创新方式、改革模式，拓展形式，从新建立起一套全天候、全形态、全覆盖的省际联动机制。

然而，协调不同归属、不同模式的管理主体，不仅需要自己努力，还需要双方上级部门给予政策上、资源上的“给力”。管理处一班人向上借力与对外发力同步展开。湖北省交通运输厅、省高管局对九江二桥保通工作面临的复杂形势高度重视，给予倾力支持。2015年8月、2016年7月，先后两任厅党组书记、厅长先后深入黄黄管理处，看望慰问坚守在防汛一线的干部职工，要求管理各方加强衔接，建立常态化的省际联动机制，形成管理合力，将鄂东高速特别是省际站口打造成湖北的新窗口、新形象、新名片。原副厅长、省高管局局长胡超文亲自协调省直相关部门、省政府有关部门明确相关政策，为鄂赣省际维稳保通工作开展创造好的环境。今年4月，履新不久的省高管局张磊局长深入黄梅南，详细了解车流量、费收额以及人员配备情况。他指出，安全畅通是高速公路的基本要求，要继续发扬省际联动经验，创新思路，把黄梅南打造成湖北的形象站、服务站。

厅局领导的关心支持，鼓舞了信心和决心。黄黄管理处领导班子主动到九江二桥公司共商大计，谋求共识。经过多轮磋商，双方确立了“一盘棋、一张网，一家人、一条心、一份责”的共建理念，依据《湖北省高速公路管理条例》等法规规章，共同签订了《江西九江二桥湖北段派驻管理协议》，将九江二桥路政管理职责按行政区划实行划江而治，纳入到鄂东高路一体化管理体系。协议约定，黄黄管理处加强行业统一管理，增强九江二桥湖北段服务便民、安全应急的综合能力。九江二桥管理方为九江二桥湖北段路政、养护、应急工作开展提供充足的资金、物质和装备支持，加速管理标准化。自此，九江二桥放下了路产路权维护的负担，一门心思拓费源、谋发展，经济效益逐月攀升，管理方从共建中尝到了甜头，有了更进一步的愿望。

黄黄管理处趁热打铁，第一步拓展联动范畴，联合九江二桥出台了《九江二桥区域运营维稳工作机制》，从业务标准统一、应急资源整合两方面拓展领域，建立了“打非治违”专项整治台账和桥梁风险隐患分段责任区；第二步扩大共建职能，组织九江二桥省际相关的应急、公路、公安、高警等职能部门和经营单位共8家单位召开共建联席会，于2016年1月制定《九江二桥突发事件及恶劣天气应急处置预案》，明确各方分工，实行全天候协作。

机制和预案明确，对大范围、长时间、长距离的交通拥堵和强度较大的冰雪灾害，将遵循“优先保通”的原则，不封道，不将压力推卸给对方，不将责任推诿给对方，共同采取“近端管控、中段引导、远端分流”处置措施和“24字除雪保畅工作法”，迅速打通堵点，恢复道路通行。九江二桥省际联动机制成功落地，省际融合、行业一体保畅通、促营运的合作格局至此形成。

4、最严大考，“五个融合”实现不拥堵零投诉

勤淬火才能出好钢。任何一种机制，都需要在淬火中升华。今年春运，九江一桥实施封闭后的首轮大考，黄梅南单日最高车流量突破12万台，日均达5.1万台，刷新全线历史记录，位居全省第一位。另一方面，鄂赣省际交通始终保持平稳，无重大交通事故、无交通管制、无车辆拥堵、无公众投诉。面对如此巨大的车流量，却未发生拥堵也并无投诉，究竟是什么原因？这得益于机制签字各方始终坚持平战结合，相互补位，合力一致的强大力量。

4.1  资源共享。平时 互动，日常状态下，两省路政、高警、养护人员实行人员互动、联合排班，不间断上路巡查。当路面通行条件较差时，路警人员以500米为距离，在九江二桥及连接线定点值守，用语音喊话、设岗指挥的方式，全程管控、预防和快速处置事故。 难时 互助，对除雪物质、机具进行科学调配，跨省储备。明确了黄梅所、龙感湖所、黄梅南所、江西赛城湖所、泊水湖所等5处应急物资储备点，在黄梅南站设置清障施救点。一旦遭遇冰冻天气和交通事故，迅速以堵点为中心实行双向增援，避免车辆跨省掉头所需的周转时间，加快应急到达速度。目前，九江二桥实现了一般事故现场处置不超过30分钟，复杂事故现场处置不超过1小时，融冰除雪展开时间不超过1小时内。 急时 互帮，针对节前、节后“候鸟”车流冲击波，节前九江二桥向黄梅南增援20名费收员，节后黄梅南向九江二桥增援20名收费员，开展高警、路政巡查车压速带道通行，协力战峰保畅。

今年7月8日夜间，江西昌九高速一辆运输危化品的货车发生侧翻，引发大面积车辆滞留，省际各方迅速启动应急预案，同步调减收费车道、降低放行速度、调动路警执法车压速通行，同时发布路况提示，引导司乘分流，扩容道口能力，使事态未造成大规模、长时间拥堵。赶到现场指挥的省高管局张磊局长看到滚滚车流有序行进，省际南北畅行无阻的壮观场景，十分高兴，他对黄黄管理处依托联动机制，冷静面对特情，省际同步采取驻点一线、重点支援、复式收费措施，将通行效率提升到平时的4倍的做法表示高度肯定。

4.2  标准共建。 由于两地居民的往返，九江二桥每天通行大量的年卡免费车辆，年卡车的识别问题，给本已饱和的车道通行能力造成更大负担，也极易因两岸标准不一造成争议堵车，面对这一情况，管理处与九江二桥合作开发车牌自动识别系统，年卡车辆由人工查验升级为不停车智能扫描，单车稽核时间缩短近3倍，大大提高了车辆通行速度，最大限度方便了群众，源头规避了矛盾风险。针对省际代发卡业务中最容易产生的误操作问题，双方多次探讨，采取跨省驻点、每周点卡、联合考核、定期通报的措施，使误操作率由原来的15%降低至5%，远低于其他省际站口平均值。针对路况对国标的问题，与交通规划设计部门合作，引进技术外援，大力推进实施预防性养护，实施黄黄高速公路团山河、陈家墩大桥维护加固工程和黄小线路面热再生工程，极大提高了道路安全系数。

4.3  平安共创。 高速公路的安全畅通与否，取决于人、车、路、管理等道路交通综合系统风险源、隐患点的治理，取决于社会公共资源的整合程度。黄黄管理处、九江二桥主动作为、积极汇报，争取落实突发应急事件属地管理原则，与省内沿线政府、应急办、公安、高警、安检等部门建立了信息通报制度和联系会议制度，第一时间对特情进行会商、调度和部署，提高了应急响应速度。加强与当地消防、武警、医疗等单位的联系，依托高速公路服务区医疗救护站、消防应急救助站等应急救援资源，确保第一时间提供应急救援服务。与九江、黄梅海事部门合作，开展航道综合执法专项行动，将路政安全排查由桥上延伸至桥下，切实保障汛期河道与高速路桥安全。与我省最西段的鄂西高速白羊塘管理所、神农溪管理所结对共建，探索在两省界设立集“车流量观测点、应急物资储备点、应急人员执勤点”三项功能为一体的应急前哨站，保障福、沪渝大动脉畅通，服务我省“一红一绿”战略实施。

4.4   信息共享。 为增强对路况特情、险情、突发事件源头预警、预控、预判、预研和预处能力，黄黄管理处争取厅、局大力支持，开发了行业领先的智真会商系统和预警管控系统，在黄黄路段设置12座气象观测站，对区域内路况通行条件、气候条件进行实时监测、信息共享和远程会商，随时掌握区域通行情况，重大特情跨省发布路况，并联合开通了“畅通鄂赣”微信公众号，引导车辆规避高峰时段和拥堵路段，缓解交通压力。鄂赣省际应急指挥调度的方式由原来的可听可对话，升级为可视可操控，效率大大提高。7月29日夜间，九江二桥遭遇雾霾，黄黄管理处、九江二桥依托信息平台，第一时间掌握准确情况，迅速启动应急预案，制定跨省带车分流的方案，由江西路政、交警车辆带车通行九江二桥，引导至湖北分路站下路分流；由湖北路政、交警车辆带车通行九江二桥，引导至江西八里湖下路分流，实现了不封路保畅通。

4.5  情感共系。 构建省际一体化体系，比制度更热乎的是人心相通、亲情相融。经过九江一桥封闭后近2年时间的相互支持，相互配合，黄黄管理处与九江二桥公司省际共建由最初的路政派驻发展为目前包括安全应急、收费管理、窗口建设、信息互通、业务培训等全方位的合作共建，形成了成熟的机制，结下了深厚的友谊。近年来，黄黄管理处、九江二桥管理方班子、所站、班组不同层级保持密切沟通，相互补台，不是一家亲似一家。双方亲如一家的机制和氛围成为保障九江二桥这一省际咽喉安全畅通的重要基础。加强区域立体合作，建立互信互惠机制，进一步推动管理方式转变，提升出行服务水平已成为双方的共识。九江二桥管理方高度认可黄黄管理处所付出的努力，要求签署长期委管协议。

5  几点启示

九江一桥、九江二桥“二桥合一”战峰保畅的成功实践证明：在共同的目标下，完善的机制、良好的信任、常态的战备，是省际联动工作深入推进的基础，可以使应急工作达到事半功倍的效果。作为联动各方，应从以下几个方面努力。

5.1   要凝聚共识

制定省际联动机制并不难，难就难在如何将纸面上的流程落实到实战中去。因此，要主动寻求共同点，引导各方以大局为重，换位思考，多体谅相互难处，多立足自身努力，形成以诚相待，相互信任的关系。要抓住经营者提升经济效益、社会效益和品牌效益，增强核心竞争力的迫切愿望，建立联动机制要多管齐下，深化窗口服务、费收打逃、稽查创新等多领域合作，形成一主多辅、一点多面的创建格局，让阶段的联动机制成为常态的工作机制。

5.2  要打牢底盘

鄂赣省际通道平安畅通的大好局面，来之不易；维系各方亲密无间的合作关系，既需要付出加倍的心血，还需要拥有对等的平台和稳定的体制基础。要坚持“投资多元化、管理一体化”机制，维护由六大管理处对政府还贷路的直接管理，全面整合公共资源，优化行业管理供给，将高速公路公益性、服务性属性置于最高追求。

5.3  要转变角色

高速公路不是封闭的机构，随着政府职能转变的深入，高速公路应急管理已成为政府属地管理的重要范畴。高速公路管理部门要紧密依靠地方党委政府，主动参与地方综治会议和处突演练，建立常态化的联动机制，争取将收费站区纳入地方综治巡逻范围，确保应急状态下第一时间获得有力支持。

5.4   要依法依规

全面深化依法治国已成为国家总体战略布局的重要部分，要形成有执行力的联动机制，不能随喜好，不能想当然，要严格运用法治思维和法治方式保障促进，每个环节、每个步骤都要依法依规，只有这样，联动机制才能经受住风雨考验，才能做到安全应急、合法应急。

5.5  要远谋近施

一个阶段有一个阶段的长征路，每一个阶段的人们都要走好自己的长征路。省际联动是民生工程，不是政绩工程。在制定机制的时候，不能头痛医头脚痛医脚，要坚持远谋近施相结合，以对事业、对人民、对历史负责的态度，从可持续发展的角度出发，加强顶层设计，确保机制的总体原则、指导思想、核心架构可供长期遵循，后期因时因势增补完善即可，避免人散政息，避免资源浪费。

5.6   要多接地气

再好的机制，执行主要靠基层、靠职工。职工的理解程度、接受程度、熟练程度，很大程度决定了机制的生命。因此，在起草机制的时候，要充分调研，广泛收集基层一线的意见建议；在发布机制的时候，要注重宣传，充分演练，让职工群众理解、支持，并主动配合执行；在执行机制的时候，要加强考核和责任追究，标准要一碗水端平，不能顾此失彼、厚此薄彼，提高机制的公信力、威慑力。

6  结语