主要媒体刊发新闻之五十一：山乡来了法制人
——省政府法制办“联基层、办实事”活动纪实
图为：实地开展《湖北省城市供水条例》立法调研。
图为：省政府法制办“联基层、办实事”法制讲座现场。
5个调研组，10个联系点，20次调研走 访，200份调查问卷，20场近20000人次的法制专题讲座，这是省政府法制办“联基层、办实事”活动交出的一份成绩单。“目前，法治政府建设的‘短 板’在基层”，省政府法制办党组书记、主任张绍明介绍，“我们要以‘联基层、办实事’活动为契机，实实在在地为基层县一级法制办办点实实在在的事情，以点 带面，促进全省基层法治政府建设工作竞进提质、升级提能。”
这样的讲座“对胃口”
炎炎夏日，宜昌五峰县委讲堂内座无虚席。
“有自留山但无证的该怎么办？”“土地、林地权属争议裁决案件是否属于复议前置的行政复议案件？”台上，来自省林业厅的专家李冰正就深化集体林权制度改革相关政策法规知识作精彩讲解；台下，来自五峰县委、县政府及各职能部门的干部群众或认真聆听，或埋头做笔记。
五峰林业局的小张说，“讲座既通俗易懂，又针对性强，以后遇到土地、林地权纠纷就晓得如何应对了。”
“这样的讲座，帮助我们基层解决实际难题，希望以后能多多开展。”五峰县政府法制办主任高福轩如此感慨。
这只是省政府法制办“联基层、办实事”联系点政策法规知识宣讲活动的一个剪影。省政府法制办副主任魏月明介绍，“4至6月，我们根据基层的实际需求，围绕推 进依法行政、建设法治政府的有关要求和规定，国有土地上房屋征收补偿、土地确权、环境保护、安全生产、林权纠纷等有关政策、法律规定，开展了多场针对性和 实效性强的法制讲座，基层干部群众普遍反映，这样的讲座很‘对胃口’。”
立老百姓需要的法
6月初，省政 府法制办收到一个包裹，里面是一面锦旗和一封感谢信。锦旗上书“为民立法楷模 为军分忧模范”，感谢信由一位名叫徐恒的转业退役士官所写，信中盛赞省政府 法制办审修的《湖北省退役士兵安置办法》“好话说尽不如法规制定，跑断双腿不如省政府令”，感激之情溢于言表。
近年来，省政府在继续注重 经济领域立法的同时，更加注重关系民生的社会领域立法。《湖北省校车交通安全管理办法》、《湖北省药品使用质量管理规定》、《湖北省医疗纠纷预防与处理办 法》等一批老百姓交口称赞的立法项目得以出台。省政府2013-2017年立法规划，72.9%都事关民生。
“我的意见被采纳了！”拿着 新出台的《湖北省医疗纠纷预防与处理办法》，襄阳市的李建敏很兴奋。去年7月23日，作为听证陈述人之一，李建敏参加了省政府法制办举行的首次立法听证 会，并就强制尸检发表了意见。《湖北省医疗纠纷预防与处理办法》的出台，引起了《人民日报》的特别关注，公众知晓度进一步提升。
“立法要 立‘良法’，立老百姓需要的法！”张绍明表示，今后将转变立法工作模式，进一步实行开门立法。从立项开始到审核结束，全程听取人民群众意见和建议。凡是涉 及群众利益的，都要召开听证会或论证会，充分畅通利益诉求表达渠道，反映民意，汲取民智，确保工作取向为群众服务，为发展服务。
“我们要坚持立法为民、问法于民，广泛听取人民群众特别是基层群众的意见，从民意中汲取立法的动力和营养。”张绍明认为，只有充分表达民意的法律才堪称以民为本的“良法”。
管住伸向老百姓的手
“这个案卷中立案登记表当事人基本信息不全、是否放弃听证无记录、调查取证照片无地点……”，黄石市建委法制科工作人员正在对该市2013年度行政处罚案卷“挑刺”。
“一检查，才发现我们的执法过程中存在着好多问题，还好老百姓不较真，否则我们可是‘吃不了兜着走’呀！”该市建委分管行政执法工作的负责人感叹。
“行政执法直接关乎老百姓的切实权益，这些年来，我们想了很多方法，采取了很多措施，不断推动各级行政机关完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为，取得了不错的效果。”魏月明介绍。
自去年开始，全省17个市州政府、57个省政府部门和直属机构的依法行政工作纳入领导班子和领导干部考核内容，在政府目标责任考核中占30分，形成依法行政的“倒逼”机制。
将58个省直部门上报的8021项行政权力事项，依法严格审查核定为4313项，审减行政权力3708项，审减权力运行环节10740个，在全国率先晒出省级行政权力清单，这是省政府法制办会同省监察厅对行政权力和政务服务事项清理取得的阶段性成果。
“逾 期不改正未超过30日，处200元以上500元以下罚款；超过30日以上60日以下的，处500元以上1000元以下罚款……”《湖北省工商行政管理行政 处罚裁量指导标准（试行）》明确规定。目前，全省40个行政执法系统已开展细化量化行政处罚自由裁量权。相对集中行政处罚权的覆盖面扩大到54个县级以上 城市和4个特殊区域。
行政执法人员资格管理制度更加严格，必须参加相关法律知识学习培训和行政执法人员资格考试，考试合格并经本级政府法制工作部门公示后，方可取得行政执法资格。“持证上岗”、“亮证执法”成为常态。
“我们还注重建立健全政府法律顾问制度，为政府在市场经济活动中平等参与，‘不越权乱来’把好法律关。”省政府法制办副主任张圣华这样表示。
帮老百姓和行政机关打官司
3598件，2013年全省行政复议申请再次超过行政诉讼受理量，同比增长26.29%。在案件申请量上升的同时，行政复议纠错率也在持续上升，全省共撤销、责令履责、确认具体行政行为违法321件，直接纠错率为8.92%。
受理量和纠错率增长的背后，反映的是复议制度的公信力不断提升。建始开煤矿的赵先生给省政府法制办送来“复议为民 定纷止争”的锦旗，他抑制不住激动的心情：“省政府行政复议铁面无私，公正判决，真是令人佩服！”
一直以来，作为行政机关内部监督和纠错机制，老百姓难免对行政复议有一定的疑虑。如何突破行政复议这一困局？
自 2009年起，省政府法制办以提高复议公信力为导向，在武汉“1+8”城市圈启动行政复议委员会试点工作，探索政府主导、专业保障和社会参与的行政复议道 路。省政府法制办副主任费德平说，“事实证明，这条道路的确给行政复议带来了新的发展契机，专业‘外脑’的参与使得复议结果更容易被当事人接受。”旨在对 全省行政复议人员、机构、经费、制度等基础建设提档升级的行政复议规范化建设工作也在如火如荼地开展。
199件因城中村改造引发的行政复议申请，厚厚地摆在行政复议处工作人员小汪的桌上。法律专业出身的他十分感慨，“‘法律须被信仰，否则形同虚设’，当事人选择通过行政复议来保护自身合法权益，说明认可行政复议。”
“行政复议为老百姓提供了一个说话的地方，而且成本省、效率高。”费德平表示，作为一种行政救济手段，普通老百姓可以通过复议途径直接向行政复议机关反映问题，增加了一次主张权利的机会，行政复议越来越得到老百姓的认同。
法治政府建设不是高大上的事
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”
改革的成败与每个老百姓的切实利益紧密相关。如何使改革红利更多更公平地惠及全体人民？法治是第一选择。有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法， 真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。“改革是前行的希望，法治是改革的保障。如今，全面深化改革的号角已经吹响，我们比任何时候都更需要推进法治政府建设， 提高行政治理效能。对此，我们政府法制机构责无旁贷。”张绍明坚定地表示。
建设法治政府，百姓不是旁观者，而是直接的参与者。法治政府建 设的每一步，都留下了百姓的“足迹”。颇受关注的武汉电视问政，可谓是“百姓出题官员解答，官员冒汗问出实效”。百姓的积极参与，使得“法治政府建设”这 一命题日益从高层的“宏大叙事”，逐渐变为贴近现实的“排忧解难”。（摘自《湖北日报》2014年7月15日 陆宜峰 张艳斐）
