破浪前行正当时——谈深入贯彻落实中央民族工作会议和省委民族工作会议精神

2014年9月29日中央民族工作会议召开，12月26日省委民族工作会议召开，并分别出台了《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》和《省委、省政府关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中央和省两个层面召开的民族工作会议及其出台的文件，对我们加强和改进新形势下民族工作具有重要指导意义。恩施州作为全国最年轻的自治州和湖北省唯一的少数民族自治州，一定要认真学习、深刻领会，自觉把思想和行动统一到习近平总书记、李鸿忠书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省委关于做好新形势下民族工作的大政方针上来，坚决有力地抓好中央和省委决策部署的贯彻落实。具体而言，要从如下三方面抓好贯彻落实工作。

一、提高对中央和省委民族工作会议重要性的认识

中央民族工作会议和省委民族工作会议上，习近平总书记和省委书记李鸿忠结合国情、省情，深刻阐述了当前和今后一个时期全国、全省民族工作的大政方针，提出了一系列新思想、新论断、新认识，作出了一系列新决策、新部署、新要求，是做好新形势下民族工作的纲领性文献，具有极强的针对性和可操作性，是中央和省委全面、系统部署民族工作的十分重要的会议。中央和省委民族工作会议高屋建瓴的阐明了如下几个重要问题，首先要弄清“家底”，即我国是一个统一的多民族国家，如何认识这一“家底”是正确认识民族问题、做好民族工作的基本前提。其次要树立道路自信。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路。第三要认识民族工作新的阶段性特征，即“五个并存”。第四要抓好“两个结合”。要做到“统一和自治相结合”、“民族因素和区域因素相结合”，坚持和完善民族区域自治制度。第五要保护好民族团结这条“生命线”。第五要发挥好中央、发达地区、民族地区“三个积极性”。第六要建设好各民族共有的精神家园。强化各民族交往交流交融。第七要坚持党的领导这个成功的根本保证。全州各级各部门要站在严守政治规矩和政治纪律的高度，认真贯彻学习好中央及省委民族工作会议精神。

二、进一步深化对恩施自治州州情的认识

只有进一步加强对恩施州情的认识，才能更好地贯彻落实中央和省委民族工作会议精神。我们首先要认清恩施的优势是什么。恩施州是后发的发展潜力巨大之地。这里拥有多彩的民族文化、良好的自然生态、宜人的气候条件、丰富的自然资源。恩施州还是国家和省委、省政府各类优惠政策的试点试验之地，各类政策优势的叠加为恩施州的发展提供了前所未有的政策、资金、项目和精神支持。随着交通等基础设施的大改善，恩施州进入了加快发展的快车道。自1983年建州以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，恩施自治州呈现出经济大跨越、社会大发展、民族大团结、民生大改善的良好态势。2014年，城镇常住居民人均可支配收入达到20245元，增长10.5%，增幅在全省最高；农民人均可支配收入达到7194元，增长13%，增幅居全省第三；全州全体居民人均可支配收入为11440元，增幅在全省位列第一。

但同时也要清醒认识到恩施州发展中面临的差距，恩施州最大的制约因素依然是发展不够的问题，贫困面大，基础设施建设水平薄弱，与小康目标的实现还有较大差距。总体看，恩施州的发展呈现出“四个并存”特点，一是经济发展的快速度与经济发展的低水平并存。二是对外大交通格局逐步建立与基础设施条件仍然落后并存。三是社会民生事业不断改善同公共服务能力水平仍然仍然滞后并存。四是精准扶贫全面推进同扶贫开发任务仍然很重并存。恩施州要实现与全国全省同步小康的目标还任务艰巨。

三、找准中央和省委民族工作会议与恩施州加快发展的契合点，用新思路、新举措、新理论指导新常态下的发展工作

要深入贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，用足用活两个会议明确的各项优惠政策，就必须结合恩施州改革发展的实际，找准恩施州发展与会议精神的结合点。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，抓好州委决策部署与会议精神的结合。要巩固恩施州民族团结进步的大好局面，在党中央和省委、省政府的关怀支持下，不等不靠、自力更生，增强内生动力，以加快发展为第一要务，认真贯彻落实州委六届五次、七次全体会议精神，实施双轮驱动和六大产业链建设工程，推进生态文明，建设美丽恩施，准确把握经济发展的新常态，按照中央和省委民族工作会议确定的新思路，抢抓机遇，增强信心，促进“三个转化”，即将中央和省委、省政府赋予民族地区的政治优势转化为加快发展的政策优势，将恩施州的各类资源优势转化为促进发展的经济优势，将良好的环境优势转化为跨越发展的竞争优势。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，继续争取落实好中央和省委、省政府支持民族地区经济社会加快发展各项政策和部署。强化上下对接，加大政策争取力度，抓好中发〔2014〕9号文件各项政策的落实，特别是要对鄂发〔2014〕25号专门明确的对民族地区的12条差别化支持政策，主动加强与省级对接，制定时间表路线图，争取将这些差别化政策切实落到实处，促进恩施州经济社会加快发展。继续抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工程、“616”对口支援工程，武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、省内部分市对口支援民族县市等各项政策的落实。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，进一步巩固和完善民族工作社会化的机制，形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局，形成齐抓共管的良好局面。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，增强责任感和使命感，抢抓机遇、细化措施，不断解决落实“最后一公里”的问题。特别是基础设施建设，要争取国家和省两个层面在打通我州对内对外联系的“大通道”的前提下，又要畅通与“大通道”联系的“静脉”、“毛细血管”，做好通村、通组、通户的道路建设。彻底解决全州广大人民群众的健康安全饮水问题。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，按照习总书记强调的“全面实现小康，一个民族都不能少”，“不能让一个兄弟民族掉队”的原则，按照“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“三州”战略不折腾，精准施策、精准扶贫，打好扶贫攻坚战。积极争取国家和省里加大扶贫力度，增加政策措施，增加扶贫资金规模，确保按期脱贫。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，进一步加大民族团结进步示范州创建力度，以“六进”为抓手，夯实手足相亲、守望相助的社会基础，促进各民族交流交往交融，尊重差异、包容多样，构筑人生归聚、精神相依的文化纽带，建设好各民族共有的精神家园。要通过政策创新和完善，让各族人民增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。

——全州上下要以贯彻落实中央和省委民族工作会议精神为契机，按照“四个全面”的要求，在政治上、思想上、行动上同党中央和省委、省政府保持高度一致。在坚定不移地走民族区域自治的道路上，不断探索推进民族地区治理体系和治理能力的现代化，推进“优选村医村教进村‘两委’”、“农民办事不出村”、“律师进村，法律便民”工作，逐步建立健全乡村基层治理队伍、治理平台、治理保障“三位一体”的格局。