【中国税务报】调水源头生态转型 一江清水永续北送
调水源头生态转型 一江清水永续北送
南水北调催生湖北十堰水源地“绿色革命”
2014年12月12日，湖北省十堰市丹江口库区，天公作美。从陶岔渠首北望，蓝天白云之下，渠中浪花翻涌，一条8公里的人工渠奔向遥远的天际。水流向前，穿过江淮线的分水岭，抵达郑州，在一个名为孤柏嘴的地方越过黄河。之后，它一路北上，润泽豫冀京津。15日后的12月27日，水流到达终点北京。这道渠就是南水北调中线工程，全程1432公里。
南水北调，关键在移民，成败在水质，持续靠生态！承载着世纪梦想，水源地从工业到农业，从经济到税收，迅速掀起了一场“绿色革命”。
南水北调 承载水源地的“绿色大爱”
河流是人类文明的基流。
2014年初冬，笔者来到位于汉水中游的丹江口水库，大坝的混凝土坝身上露出一条清晰的新旧分界线。这条分界线，就是从2005年开始到2013年完工的大坝加高工程印记。分界线的位置，是大坝原有的高度：162米。
南水北调工程从设想到现在，已历时60余年。从正式开工到丹江水进京，南水北调中线工程建设周期长达11年。
1958年9月1日，丹江口大坝破土动工。1961年~1980年，十堰先后动迁28.7万人。一江碧波之下，千年古城郧阳府城和均州古城，连同他们祖祖辈辈的记忆一同沉入江底。
2005年9月26日，丹江口大坝加高工程正式开工。从2009年8月20日首批移民迁入枣阳市，到2012年9月18日最后一批移民喜迁新居，十堰再次动迁18.2万人。
两次大型移民，46.9万人离别故土，相当于丹江口市现在的全部人口。
丹江口市的移民任务最重，仅国税机关2009年~2011年就担负起3个村454户1880人的移民外迁内安任务。为了移民，工作队员“5+2”、“白加黑”，可谓夜以继日、忘我工作，许多干部累倒、病倒在移民一线。
据十堰市南水北调办公室苏道伟介绍，南水北调淹没十堰土地面积55.2万亩，折合368平方公里。淹没5个县市区29个乡镇街办1096个村民小组362万平方米的房屋面积。南水北调工程的实施，十堰每年直接增支减收61.6亿元。
这些付出换来的是：南水北调中线一期工程每年向北方调水95亿立方米，相当于2.4个密云水库、1/6的黄河；远期年调水将达到145亿立方米，基本可以缓解北方严重缺水的局面。
一江清水 引领水源地的“绿色转型”
十堰北依秦岭，西靠巴山，是国家重要的生态功能示范区。十堰境内河流来水占丹江口水库总来水量的90%。丹江口水库库岸线4610公里，十堰占70%。生态保护状态如何，关系着国家生态安全，也关系着北方地区生活饮用水的质量和安全。
“要实现一江清水北送，核心问题在于如何加快转型发展，实现绿色发展。”十堰市市委书记周霁坦言，南水北调工程是挑战，也是机遇。
作为核心水源区的十堰市，被国家划为“限制开发区”。如何在生态建设与城市发展之间找到一条新路？十堰选择了自念生态约束“紧箍咒”，追求绿色GDP，坚持生态立市战略，走转型升级和生态文明之路。
“治污保清水是天大的事，我们必须全力以赴、尽职尽责！”谈及治理污染工作，十堰市市长张维国态度十分坚决。
神定河、泗河、犟河、官山河和剑河是十堰的5大河流。由于历史原因，这5条河流的水质大都为Ⅴ类或劣Ⅴ类。为下大力气进行5河治理，十堰市累计完成投资10.4亿元，完成管网建设557公里，关停污染企业20家、整治排污口497个，完成河道清淤68公里。如今的神定河，碧水荡漾、绿树成荫；治理后的泗河，草木滴翠、花团锦簇。曾经是城区最大污点的河道，已变成一道道亮丽风景。十堰还推行“河长制”，对5条河流进行全面综合治理，治理长度达293公里。与此同时，十堰城区和一市四县建成污水处理厂13座、垃圾处理厂6座，新建垃圾集中处理池9.7万个，整治排污口800个，在线监测47家重点工业企业排污。
要把污水治住，更要把污染源清除。
生产黄磷为主的丹龙公司曾经是丹江口市的“小巨人”企业，但为保护丹江口水库的水质安全，该企业已在多年前关停。十宝皮革有限公司有30多年的建厂历史，年上缴税收900多万元，但因其建在污水处理厂下游，环保不达标，今年整体拆除。十堰像丹龙公司、十宝公司这样已关停并转的企业达329家，同时拒批160家污染企业，关闭106家黄姜加工企业，迁建125家企业。
丹江口市国税局局长曲良明给笔者算了一笔账，因南水北调，丹江口水库变发电为调水，每年减少发电税收1.5亿元，因50多家企业关停及成本增加等因素，每年减少税收在2亿元左右。这一税源缺口是新增税源所无法弥补的。“宁可完不成税收任务，也要支持地方经济发展绿色转型。” 曲良明说。
“生态建设并不是十堰发展的制约，而是十堰发展的前提，抓生态建设就是抓发展。”张维国深谙生态是十堰的宝贵财富，也是优势所在。如今十堰一手抓水污染防治和生态建设，一手抓转型发展和绿色发展。
“国家下了这么大力气保障丹江口水库的水质，正是我们质量的金字招牌。青山绿水就是我们致富新机会！”说这番话的人叫陈斌，今年45岁。他率先实现从能源加工产业向水产业转型，新办的年生产处理20万吨天然饮用水的企业已投产运行，被称之为引领水源地经济转型的企业家代表之一。
企业的自觉行动得益于政府的政策引导。采访中，十堰市经信局陈瑛告诉我们，生态是十堰市最大的优势，更是发展的生命线。围绕“一核多支点”的绿色发展战略，十堰市委、市政府先后为县市区授予了一面又一面绿色发展的大旗。郧阳新区的“生态滨江区”建设，丹江口的“中国水都•十堰龙头”建设，房县的“‘三化’协调发展示范区”建设，竹山的“十星高地•秦巴强县”建设、郧西“文化旅游强县•十堰西北门户”建设……可以肯定的是，每一面授出的旗帜都紧扣“生态文明建设和绿色发展”的主题。
在一面面“绿色”发展大旗的指引下，十堰市各县市区竞进提质、亮点纷呈。苏酒集团落户郧县，房县黄酒“飞”出大山，潘口水电站建成发电，生物产业园“登陆”车都，武当道茶香飘华夏，农夫山泉享誉世界……2014年，全市133个绿色发展项目集中开工，千帆竞发、百舸争流的发展态势已经形成。
青山绿水 催生水源地的“绿色税收”
十堰水源地的税收是检验绿色经济的风向标，而绿色经济离不开绿色税收。
2014年，十堰市国税局积极配合市委、市政府绿色发展战略，率先对郧西、竹山、竹溪和房县四县采取以征管质量为核心的“无计划”绿色税收考核模式，增加绿色税收含量，促进当地生态环境升级。
推行“无计划”的“绿色税收考核模式”，改变了国税系统已沿用20年的收入任务考核方式，重点考核以政策执行准确率、税收执法正确率等“五率”为主的税收征管质量，把促进企业结构调整和绿色发展的税收政策执行放在了考核的首位。
十堰市国税局局长刘绍武说：“青山绿水是十堰市最具竞争力的发展优势。我们就是要发挥税收职能，让区域优势更加显现。”
税收压力减轻，让政府能够大刀阔斧进行产业结构优化和生态环境升级。通过税收优惠政策的落实，扶持了一批以水资源利用、生物科技和高新技术为主的生态产业集群。
其实，早在南水北调开工之前的2002年，十堰国税就提出了“绿色税收”概念。从那时起，十堰就以绿色资源为支撑，加快培育水电、医药、绿色食品等新兴绿色产业。十堰的绿色发展、绿色税收正是伴随着南水北调的步伐而不断推进的。
“十堰最大的绿色资源是水，水电税源是十堰居汽车、商业之后的第三大税源。”十堰市国税局收入核算科科长王永说。
有关资料显示，十堰共有13大流域，2489条河流，年平均径流量达100亿立方米，年过境客水280亿立方米。水能蕴藏量高达500万千瓦，占湖北省蕴藏量的1/4，在湖北水电建设“一主两翼”开发战略中扮演着北翼的角色，是湖北省除宜昌外的第二大水电基地，可供开发利用量有340万千瓦。
潘口水电站是十堰的第三大水电站，也是竹山县已建成的最大的水电站。目前，该县建成的大小水电站共37座，2014年入库水电税收2600万元，占全县国税收入的18%。“3年后，预计全县水电税收将达到1亿元左右，占全县国税收入的50%左右。”提起水电税收的发展前景，竹山县国税局局长田勇充满信心。
“汽车城”再建“水电城”，从房县的三里坪电站，竹溪县的水坪电站，到竹山潘口、龙背湾、小漩电站，再到郧西的陡岭子、孤山、夹河关电站，南水北调建设期间，十堰新建水电站达20多座。到2014年，全市共建成各类水电站220处199万千瓦。加上正在建设的水电站，全市水电站总装机为240处296万千瓦，电力工业产值近30亿元。国税机关积极落实固定资产进项税抵扣政策，已累计抵扣进项税达2.2亿元。如今全市已投入运营218家水电及供电企业累计缴纳国税4.3亿元，十堰真正成为湖北第二大水电基地。
除了水资源，十堰的另一个优势在山。1999年以来，十堰完成造林639万亩，天然林管护面积1445万亩，2013年森林覆盖率达到54.8%。
据十堰国税的统计资料表明，2013年全市增值税减免税企业721户，减免增值税2.5亿元，其中资源综合利用、农业生产资料、绿色农产品加工类企业占到70%。税收政策的大力扶持，税收服务的不断优化，为企业营造了一个良好发展环境，促使企业把“山”的文章做大，依托大山的农、林、特资源把企业做绿做强。
“围绕打造中国武当药谷的目标，十堰生物医药工业一年一台阶快速发展。”十堰市委副书记郭俊苹介绍，十堰药用地生物达250科、1360种。2014年全市中药材基地面积达100万亩，产量2.5万吨，医药产值达30多亿元，比2009年增长了2倍多。
目前，全市已建成农夫山泉、源头水等4家水资源利用企业，香港心怡心宝凉茶和苏打水、国水清泉饮料、北京康为水产品生物加工等10余个在建新型工业项目正陆续建成投产。“武当道茶”、“房县香菇”、“神农木耳”、“竹溪蘑玉”等绿色农产品加工、食品加工、饮料制造企业已达220家。近3年，全市注册新办了411家水资源、食品加工等生态环保型企业，新办企业年纳税2352万元。2002年~2014年12年间，全市生态环保型企业由几十家发展到900多家，贡献绿色税收达17.8亿元，占全市国税收入的30%左右。
“随着产业结构的不断调整，水源地绿色经济的全面发展，十堰国税的绿色税收将达到60%左右。”十堰市国税局副局长郑隆贵对绿色税收的前景充满了自信。
图为南水北调工程中线起点丹江口水库
