生态绿谷涵养“中国好水”十堰创建环保模范城生态市纪略

　　天更蓝了，地更绿了，水更清了；村更美了，街更净了，城更靓了——无论是城区还是乡村，十堰的巨变让人触手可及。

图为：丹江口环库路。

　　近年来，十堰坚持“外修生态、内修人文”发展方略，高度重视创模、创生态市工作，大力实施五河治理、环境监管等创模工程，持续打响清水行动、百日攻坚、向三大污染宣战等战役。

　　通过努力，十堰创模、创生态市工作成效明显：丹江口水库水质常年保持国家地表水Ⅱ类及以上标准，并入选“中国好水”；荣获全国最佳生态保护城市；被环保部列入全国第六批生态文明试点城市；17个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；空气优良天数连续多年保持在80%以上；森林覆盖率达64.72%；2014年、2015年连续两年全省环保目标考核第一。

　　2012年12月，《十堰市创建国家、湖北省环保模范城市规划》通过环保部专家评审；2015年12月，十堰创建湖北省环保模范城市通过省环委会考核验收，十堰离国家生态名城渐行渐近！

图为：2015年7月18日，中国国情调查研究中心主任，国务院稽查特派员刘吉（右一）为十堰颁发全国最佳生态环保城市奖牌。

　　 机制创新创模创出“大环保”

　　去年环保部华南督察中心在十堰督查时，对十堰探索实施党政同责等环保体制创新工作大加赞赏，随后作为典型予以表彰。

　　十堰环保体制创新重点有哪些？

　　2014年4月，十堰率先出台《十堰环境保护“一票否决”实施办法》。

　　该办法分各县市区政府、市直部门、企事业单位三部分，涉及故意直排或偷排污染物、未完成年度减排目标任务等12种情形。

　　同年，十堰对2个县实施“一票否决”预警，对4个县市区予以环保约谈，对7个县市区下达整改通知，推动解决了一大批环保欠账问题。

　　该市还成立了高规格环境保护委员会，市委书记任第一主任，市长任主任，11个市委常委有8个担任主任、副主任；建立专家咨询机制，聘请国内15位知名专家为生态文明创建把脉。

　　把生态文明建设作为各县市区重点考核指标，强化对生态环保的考核分值，由原来5项5分增至现在的9项23分至28分；把空气质量、地表水质量纳入城市管理工作考核（占10分），每月予以通报、奖惩等。

　　《十堰市主要污染物总量减排联席会议制度》《十堰市空气质量联席会议制度》等系列规范性文件随之出台，成立食药环侦查大队、环境资源保护审判庭等，十堰“大环保”工作格局逐步形成。

      图为：2015年1月，召开新年度首场环保新闻发布会，通报2014年环境监察十大亮点。

　　 五河治理水质净化“新标杆”

　　“为进一步净化水质，我们在犟河流域下游再上一套人工快渗工程，为水质安全再增一道‘守门员’！”十堰五条不达标河流治理规划技术总负责人、市环保局高级工程师畅庆军介绍。

　　今年，十堰还争取环保水污染防治专项资金1.2亿元，计划在泗河、剑河、神定河下游建尾水处理厂及升级相关污水处理厂。

　　十堰是典型的“先建厂后建市，先生产后生活，先建设后规划”城市，地下涵管排污设施先天不足，工业废水、生活污水直排河道，造成流经市区的神定河、泗河、犟河、剑河、官山河五条河流污染严重。

　　为了治理五条不达标河流，十堰实施全流域截污、清污、减污、控污和治污等五大工程，已累计投入资金17.47亿元，共新建污水收集和清污分流管网1204公里，整治排污口590个，完成河道清淤138公里，建成生态跌水坝16座，建设生态河道130公里。

　　为提高污水处理效率，十堰将城区3家污水处理厂与1家垃圾填埋场渗滤液委托第三方运营；去年，十堰又逐步将95个县乡污水处理厂、38个垃圾填埋场全部实现第三方运营。这一探索，国务院有关领导给予充分肯定。

　　经过多方努力，十堰五条不达标河流治理成效显著。监测数据显示，官山河、剑河水质基本达标，其他几条河主要污染物也大幅下降，实现了“不黑不臭、水质明显改善”阶段性目标。

　　前不久，《中国环境报》头版头条对十堰治理黑臭河进行了宣传推介。

图为：2014年底，十堰城区590个排污口全面完成整治工作。

　　 环境整治即时出台“禁燃令”

　　十堰是一座山城，不利于污染因子扩散，而每年的12月又是十堰集中供暖燃煤高峰期，完成省环委会下达的PM10平均浓度降至91　ug/m3目标压力巨大。

　　省环保厅态度明确，如果空气质量不达标，十堰省级环保模范城市创建将被“一票否决”。

　　为了改善空气质量，十堰打响“净空气 保蓝天”百日攻坚战，围绕污染空气的燃煤小锅炉、秸秆焚烧、油气污染、扬尘污染等问题，多部门联合行动，重拳出击；全面落实机动车环保检测和标识制度，全力推进机动车尾气污染治理，与公安联手开展机动车环保标识路检抽查，划定黄标无标车禁行区域；出台“禁鞭令”，并决定今年元旦起在十堰中心城区“禁鞭”；出台“禁燃令”，划定十堰中心城区388平方公里为高污染燃料禁燃区。

　　目前，全市2个热电厂、4个新型干法水泥企业已全部实现脱硝工程改造；全面开展燃煤小锅炉整治，全市累计淘汰 534蒸吨；推行餐饮油烟治理以奖代补政策，311家餐饮单位完成油烟整治任务。

　　十堰空气质量逐年改善：2015年PM10平均浓度降至90　ug/m3，PM2.5平均浓度降至56　ug/m3，分别较2014年下降8.2%和15.2%，环境空气质量在全省排名第三。

　　上月初，十堰在全省率先启动大气细颗粒物PM2.5源解析科研工作，为大气污染精准治理提供科学参考。

　　与此同时，十堰还大力开展六大绿色创建，其中2014年与2015年，十堰连续两年将生态乡镇、生态村创建列入市政府十件实事。

　　截至目前，十堰成功创建国家级自然保护区5个，省级自然保护区7个，国家级生态乡镇6个，省级生态乡镇29个，省级生态村180个，市级生态乡镇39个，市级生态村674个；国家及省市级绿色学校330所；省市级绿色社区91个，绿色机关153个，绿色企业74个，绿色家庭816个。

  图为：2014年底，十堰购置两台移动水质监测车。

　　 风险防控重大隐患“进笼子”

　　张湾区电镀工业园已建成统一的污水收集、处理设施，以前入驻电镀企业30多家，经过兼并重组，目前保留有19家电镀企业在园内集中作业。

　　十堰市环保局局长冯安龙表示：“电镀污染猛如虎，电镀企业监管是个‘老大难’，如何对电镀企业实施有效监管？我们的做法是把老虎关到笼子里。”

　　为了促进“猛虎入园”，环保部门不断加大非法电镀企业执法力度，不定期开展拉网式排查，一旦发现非法电镀企业擅自开工或继续生产的，一律按照相关法律规定上限处罚，公开曝光，并移交司法机关追究刑事责任。去年2月至3月，十堰市查封一家非法电镀企业，并把3名相关负责人移交公安机关予以行政拘留，有效震慑了非法小电镀生产经营者。

　　与此同时，十堰将123家重点企业纳入网格化监管，并实施远程在线监控，大大提高了对企业的监管成效。

　　1982年至1992年，东风汽车公司按当时国家要求，将十堰地区约5000个含多氯联苯电容器分为4个填埋区进行集中地下封存和填埋，最近处距丹江口库区不足10公里，存在重大安全隐患。

　　东风汽车公司斥资1.3亿元，经6年多时间开挖转移处置，至2013年底，十堰地区4个填埋区4895个含“多氯联苯”电容器、变压器共1725.5吨危险废物安全转移处置，整个过程零风险、零事故、零污染。这是迄今为止我国数量最多、耗资最大的危废转移处置项目。

图为：2015年6月1日，十堰市首届“环保一日游”公益活动启动。

　　 强化监管 中国好水“进北京”

　　去年12月底，十堰环境监察智能一体化项目通过验收，标志着十堰环境执法步入规范化、阳光化、智能化道路。

　　为了一库清水永续北送，十堰拒批有环境风险重大项目120个，关闭转产规模以上企业560家，其中关停“十五小”企业329家，关闭黄姜加工企业106家，迁建企业125家。

　　近年来，十堰不断加大环境执法力度。2013年7月，十堰在全市范围内大力开展声势浩大的“清水行动”，拉开了十堰新一轮保水护水工作序幕；紧接着十堰又吹响“向三大污染宣战”号角，上上下下消除污染信心坚定。

图为：2015年7月18日十堰市入选首批“中国好水”水源地。图为中国环境科学学会理事长王玉庆（左三）为十堰颁奖。

  　　数据显示，十堰累计出动执法人员12000余人次，检查企业1800多家，责令200多家企业停止生产或停产整顿，对500多家企业下达整改通知，对109家企业191项环境问题实行清单销号制整改，累计对非法排污企业罚款600余万元。2014年调水前，十堰又打响“保水质、迎调水”百日攻坚战。

　　2015年，十堰责令停产企业136家，责令限期改正或限期治理企业210家，立案处罚93起，罚款金额258.6万元，并在全省率先实行环境违法行政拘留。

　　两年前，十堰水质监测能力只有29项。如今，该市环境监测站累计投资5000多万元配齐了水质109项全分析等设备，通过“绿色通道”方式从名校“招兵买马”，择优录取10名环境监测专业科班出身研究生。

　　同时，抢抓与北京对口协作机遇，十堰又选调18名优秀监测人员深入北京市环境保护监测中心对口培训，促使十堰市地表水水质109项监测指标实现全分析能力。十堰环境监测能力建设一举从全省倒数跃升至全省第一方阵。

　　为提高水质自动监测能力，十堰新建水质自动监测站6座，其中2座已建成投运。十堰还投入近600万元购置两台水质应急监测车，一台流动注射仪，水质应急机动监测能力大大提高。 （叶相成）