“基层基础”一词源于建筑学，基层一般指建筑面层下的构造层，包括填充层、隔离层、找平层、垫层和基土等；基础一般指建筑底部与地基接触的承重构件，它的作用是把建筑上部的荷载传给地基，因此基础必须坚固、稳定而可靠。
计划生育基层基础是计划生育事业大厦中与群众联系最直接的层面和载体，它包括计划生育行政管理和各类服务与公民（行政相对人、服务对象）密切相关的内容，是整个计划生育工作的根本和起点，是计划生育事业赖以生存和持续发展的必要条件。基于上述认识，笔者认为加强计划生育基层基础，应从以下几方面入手：
强化保障是前提
有坚固的阵地。乡村两级计生办、计生协会有单独的办公场所。乡村两级设立政务公开栏，利用标语、宣传栏、宣传车、生育文化大院、生育文化一条街、生育文化广场等建设人口文化、健康文化阵地。县乡计生技术服务站与妇幼保健机构、卫生院合并后，整合技术资源，规范服务阵地。
有精干的队伍。按照“稳机构、强队伍、提素质、重管理、树形象、增效能”的标准，着力建好计划生育行政管理、执法、服务、协会四支队伍。湖北省荆州市各县(市、区)出台了关于稳定和强化乡村计划生育干部队伍的意见，通过事业编制调控、公开选聘和确定最低工资标准、不断提高待遇等方式稳定乡镇级统计员队伍，同时按照年轻化、知识化、女性化的标准，配齐配强村级计生干部、计生协管员和组级信息员，确保村级计生队伍的连续性和稳定性。
有稳定的投入渠道。按照“财政为主、稳定增长、分级负担、分类保障、城乡统筹”的基本要求，保证每年计划生育财政投入增长幅度均高于经常性财政收入增长幅度，计划生育财政投入逐年稳定增长。
有行之有效的工作机制。建立健全计划生育相关职能部门长效工作机制，通过年度目标责任制、部门联席会议制度、组织相关部门联合行动、部门履职情况月通报制度和部门履职情况问责制度等形式，督促计划生育相关职能部门严格履行工作职责。并通过加强组织领导、规范部门日常履职行为、强化部门主动参与意识，促进各级在落实计划生育责任上形成齐抓共管的强大合力，实现在“两非”案件查处、社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育利益导向等工作上实现新突破，部门履职呈现新格局。坚持将计划生育工作重心下移，在经费保障、队伍建设、工作责任、奖惩机制和计划生育服务管理工作等方面向乡村两级倾斜。
优化工作规范是关键
规范职责。规范县乡村组四级计划生育工作职责。荆州市将各级日常计划生育工作职责和任务融入三字经、七言句等通俗易懂的顺口溜中，以浅显易懂、朗朗上口的方式，告诉基层日常计生工作该做什么、怎么做，让各级计生干部把计划生育日常管理服务工作牢记于心。同时，整理编印了乡村日常计划生育工作手册，将乡村日常计划生育工作从时间和程序上予以规范，切实做到各级计划生育工作职责明、任务清，开展工作有的放矢。
完善制度。在计划生育目标管理、基层队伍建设、基础信息管理、统计月例会、免费服务、计划生育协会建设等基础性工作和流动人口服务管理、乡村干部计划生育工作包保、依法行政等重点难点工作方面，建立健全基层计划生育基本工作制度，完善日常操作规范，细化操作流程，规范基层行为。
规范行为。严格实行政策、程序、服务、事务四项公开。规范便民利民服务，及时调整计划生育办事程序，利用县乡村三级便民服务窗口开展“一站式”全天候服务。在相关证件的办理过程中，规范工作流程，简化工作程序。所有证件发放和办理下沉到村级，按照“村居初审和录入系统—乡级审核—县级审批—村级送证上门”的程序落实便民办证服务，在提高办事效率的同时优化便民利民服务。
提高信息质量是核心
信息质量是生命线，基础信息是开展基层基础工作的核心。基础数据质量决定基层基础工作的好坏与成败。
一是健全全员人口信息库。建立健全省级全员人口基础信息中心库，畅通信息传递渠道，规范信息处理流程，通过入户采集、部门信息采集、办事采集、网络信息交流等方式，采取村级为主、镇级协作的形式，实时更新全员系统基础信息，确保全员人口基础信息准确、及时、全面。
二是实现全程管理信息化。在加强全员人口信息系统和村居在线服务平台应用的基础上，通过湖北省人口基础信息共享平台，实现与相关部门信息共享交流；通过人口计生预警决策支持系统，实时监测人口基础信息质量和责任目标执行情况；通过湖北省流动人口对接平台，实现流入地与流出地的信息交流和反馈；通过推行荆州市人口计生系统电子档案柜，实现市县乡村四级人口基础信息档案电子化，提高日常工作效率。
三是提升操作人员基本功。自2009年启用全员人口信息系统网络版以来，荆州市通过开展“大培训、大练兵、大比武”活动，切实提升市县乡村四级信息管理人员的业务能力、服务能力和信息化操作水平。
落实服务管理是重点
坚持以人为本，以构建“和谐计生”、“幸福计生”为目标，充分发挥卫生计生机构整合的资源优势，加快实现计划生育由管理向服务的转型，在创新中求发展、求质量、求效能，创特色、树品牌，实现计生服务管理重点难点工作的新突破。
维护人口安全。稳定适度低生育水平，积极稳妥实施“单独两孩”政策，实现群众依政策生育，加大对党员干部、国家工作人员违法生育行为的查处和社会抚养费征收的力度。通过着力构建优质服务健康利民、利益导向帮扶惠民、依法行政维权便民三大体系，提高人民群众的幸福指数。通过开展社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动，实施“生育文明.幸福家园”推进计划、“五星级生育文明示范户”以及“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”等评比表彰活动，大力倡导婚育新风尚，激发群众参与计划生育、实行计划生育的热情。通过强化层级责任，落实孕情包保服务，规范过程管理，狠抓“两非”查处，全力推行“五大治理”，综合治理出生人口性别比偏高问题。
优化免费服务。制作“政策知识宣传单”、“惠民便民服务一次性告知单”，利用基层便民服务大厅向群众发放宣传单，切实提高群众对现行生育政策和办理程序的知晓率。举办群众性计划生育文艺汇演，扎实开展关爱留守儿童、留守老人系列服务活动，慰问计划生育困难家庭、“失独”家庭、留守家庭，营造良好的人口文化环境和舆论氛围。积极整合卫生计生优势资源，将服务的触角向基层延伸。以各级卫生计生网络为依托，有效提升群众综合避孕率，降低意外妊娠率；通过开展生殖健康行动、避孕节育知情选择指导、计划生育免费项目技术服务、计划生育免费随访服务和流动人口均等化服务，为育龄群众提供全方位的卫生计生技术服务；实现免费孕前优生健康检查全覆盖，切实做好优生优育大文章。
强化利导政策。在认真落实各项法定奖励政策的基础上，进一步完善利益导向机制建设，全力推进计生奖励政策全覆盖。荆州市政府整合各部门资源，于2010年出台《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的意见》，共有政策29条。2012年出台《关于进一步完善人口计生利益导向政策强化惠民计生工作的意见》，共有政策12条，逐步实现惠民利民政策全覆盖。
创新流动人口服务管理。强化“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，落实流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，实行流动人口跟踪管理，维护流动人口合法权益，促进流动人口社会融合。（作者系湖北省荆州市卫生计生委副主任 刘祖新）
来源：《中国人口报》2014年11月28日第三版）