个税改革题之要义应是调节分配公平

　　张西流

　　继营改增、资源税之后，个人所得税改革将成为下一步税改的最大看点，下半年有望获加速推进。我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度，工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税，此外，养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。（8月8日《经济参考报》）

　　早在2015年5月，财政部就拿出了个税改革的时间表，2015年内出台个税改革方案，2017年个税将立法，并绘出了路线图：个税改革的最终方向，是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，根本原则是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额。今年下半年“加速”推进个税改革，已经是慢了半拍。

　　过去，税务部门在征管个税时，主要围绕工薪收入征管，其他所得收入征管不利。特别是，劳动所得偏低、社会保障体系不健全，导致中低收入群体对个税改革的诉求愈加强烈。个税征收问题，说到底还是一个“分蛋糕”的问题，即社会财富如何通过两次分配过程，达到公平和效率的最佳切合点。

　　事实上，公平和效率是内在统一的，唯有公平的分配才能达到有效率的经济。问题是，在低廉劳动成本依赖已成惯性的现实中，要找到这个切合点，必须在个税调节上有所作为。主要措施之一就是“减税为薪”，即通过个税调整，政府进一步让利于民、藏富于民，政府和工薪族分好“利益蛋糕”，政府得小头，工薪族得大头。与其单一地提高个税起征点，不如实行综合所得税政策。比如，合并部分税目，完善税前扣除，引入家庭支出申报制度，优化税率结构等；说通俗点，就是按家庭、按年度征税，并且个人及家庭的养老、交通费、房租、房贷按揭等计入扣除额度，即实行综合所得税政策。其根本目的，是为了进一步降低工薪阶层的税负。同时，加大对高收入人群的个税征管力度，实现真正意义上的税负公平。

　　调节分配公平，应是个税改革题中要义。个税调整，还需在工薪收入之外发力。目前收入分配天平失衡的表现，一是行业性不公，垄断行业收入过高；二是身份性不公，部分群体“灰色收入”过高。特别是，随着诸如资本、技术、管理等收入占比份额在加大，也在不断拉开收入差距。这就要求，个税调整要围绕调节收入分配不公，加大工薪之外其他收入的征收力度。让高收入者通过个税回馈社会，是消除贫富差距、维护社会公平的有效途径，也是提高劳动报酬占GDP的比重，提高公众生活质量和幸福指数的必然选择。