王晋：学习贯彻全国两会精神 倾力服务湖北高质量发展

　　刚刚胜利闭幕的全国两会，是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键之年召开的一次重要会议。学习领会好全国两会精神和习近平总书记在两会时的重要讲话精神，关键在于结合实际抓好落实。

　　2019年，湖北省检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话、视察湖北重要讲话精神，按照中央和最高人民检察院、省委决策部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线，以稳进、落实、提升为主题，着力防范化解重大风险，加快推进各项法律监督工作全面协调充分发展，加快推进检察领域全面深化改革，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，深耕细作、务实重行、开拓创新、担当作为，为奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章提供有力司法保障。

　　 一、更大力度防范化解风险、维护安全稳定

　　稳定是稳进的前提。2019年是一个特殊的年份，大事喜事多，敏感节点多。特别是在当前国际形势空前复杂的情况下，各种不可预测性的因素增加，中央、省委对做好今年的稳定工作都高度重视。基于此，省院党组决定今年围绕防范化解重大风险开展专项工作。当前，省院已召开电视电话会议进行专题部署，印发了工作方案，成立了工作专班，各项工作有条不紊推进。全省检察机关将切实提高政治站位，持续增强忧患意识，牢固树立底线思维，不断提高运用法治思维和法治方式防范风险、解决问题的能力，不断满足经济持续健康发展和人民群众对平安稳定的新需要。

　　我们将一以贯之落实总体国家安全观，坚决维护政治安全，坚决维护经济安全，坚决维护社会安全，严格防范自身风险，深入推进平安湖北建设。协助党委政府守好不发生系统性、区域性金融风险这条底线，严厉打击非法集资、内幕交易、网络传销等违法犯罪。继续依法有力推进扫黑除恶专项斗争，尤其要严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，在打防并举、标本兼治上下功夫。推广和落实省级院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，真正做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照最高人民检察院要求，建立并夯实群众信访7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。树立“办好案件是本职，通过办案促进社会治理是本事”的观念，把办案中发现的问题当作“解题”思路，有针对性地提出检察建议，当好党委政府的法治参谋。进一步发挥好12309检察服务中心的作用，积极、妥善化解涉检信访和矛盾纠纷，及早发现苗头隐患，防止矛盾激化，出现个人极端事件。继续发挥好司法警察在办案安全上的作用，严格落实办案风险评估预警和处置制度，加强机关档案、车辆、消防等安全管理，防止小问题导致大麻烦。

　　 二、更加积极主动服务保障大局

　　我们将紧紧围绕省委省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的战略布局，持续加大和优化检察供给。

　　一是坚决服务打好三大攻坚战。习近平总书记强调，脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。在服务打好精准脱贫攻坚战方面，我们将进一步做好扶贫领域职务犯罪审查起诉等工作，不断创新方式方法，既切实提高扶贫领域案件办案效率，防止久拖不决，又把办案和项目分开，促进合法合规项目继续推进，切实增强工作实效。继续深化司法救助，防止和减少因案致贫、因案返贫。

　　在服务打好污染防治攻坚战方面，按照习近平总书记“突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战”的指示要求，继续围绕长江大保护和绿色发展“双十工程”，深化“保护生态环境、促进绿色发展”“长江流域生态保护公益诉讼”等专项工作。落实省委省政府关于禁止环保“一刀切”行为的通知要求，避免机械司法。致力于通过办案来推动地方政府和行政主管部门实施综合整治，促进和支持企业技术改造,努力实现生态保护、绿色发展和服务企业“一案三赢”。

　　二是全力保障民营经济健康发展。在抓好“新鄂检十条”落实的同时，认真学习贯彻明年即将施行的《外商投资法》，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，让广大市场主体稳定预期、增强信心，助力把湖北打造成开放的高地，投资的洼地。

　　三是继续助推创新驱动发展战略实施。按照省委提出的“一芯驱动”战略布局和制造业高质量发展的工作部署，继续深化服务创新发展专项工作，不断夯实法治保障，为创新松绑、为创业加油、为创造助力，为湖北高质量发展厚植土壤。

　　四是持续优化营商环境。围绕培育和打造中部强大市场这个目标，重点强调营造两个环境。着力营造公平竞争的投资环境，保障各项准入、惠企、招投标政策落到实处。加强产权依法平等保护，尤其要重视保护企业家人身安全和财产安全，审慎采取强制措施，让企业家以持久的安全、可靠的预期放手经营发展。着力营造安全放心的消费环境，加大惩治食药安全领域犯罪力度，持续深化“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

　　 三、更进一步推动“四大检察”全面协调充分发展我们将全面、协调、充分履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，按照最高人民检察院“做优、做强、做实、做好”的标准，结合实际抓好落实。

　　一是以内设机构改革为抓手，做优刑事检察工作。目前，最高人民检察院的内设机构改革已经落地。我们将按照批捕起诉衔接要更加紧凑、认罪认罚从宽适用要更加积极、诉讼监督质效要更加凸显、职务犯罪检察机制要更加完善、刑事执行检察的导向要更加明确的标准，积极主动适应内设机构改革的要求，推动改革稳步落地。

　　二是把握“全”与“深”，做强民事检察工作。既要全面履行各项民事检察职能，更要在“深”字上做文章。所谓全面履职，就是要把对裁判结果、审判活动和执行活动的监督一体推进。所谓在“深”字上做文章，就是不要吹毛求疵，不能把目光局限在一般性违法问题上，要监督纠正重大典型违法问题。充分发挥民事行政诉讼监督案件专家委员会的作用，提高监督的精准性。

　　三是力求“实”与“细”，做实行政检察工作。我们将继续加大力度，做好行政非诉执行监督工作，切实提升裁判结果监督、审判和执行活动监督的办案规模。投入更多的精力把案件办实办细，特别是要抓好典型性、引领性案件的监督。工作中注重加强与法院、行政机关的沟通，争取双赢多赢共赢的效果。

　　四是立足双赢多赢共赢，做好公益诉讼检察工作。总体而言，办案规模要保持稳中有升的态势。我们将进一步强化“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念，用最小的司法资源达到维护社会公益的目的。对确实需要诉讼来解决的，也要以积极、负责的态度慎重诉诸法庭。按照最高人民检察院要求，组织好对去年办理案件的“回头看”活动，确保办案实效。根据立法精神审慎而积极地开展工作，创新发挥公益诉讼职能的途径，维护好国家利益和社会公共利益。

　　 四、更高起点推进检察改革不断深化

　　当前，政法领域改革已经进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段。我们将围绕最高人民检察院印发的2018—2022年检察改革规划，从更高起点和更深层次上落实各项改革举措，让改革在巩固中深化，在深化中巩固。

　　在抓紧抓实抓好内设机构改革方面，严格落实好党和国家机构改革精神，按照最高人民检察院要求，总体上坚持上下对应，自上而下，积极稳妥，一体执行。

　　在深入推进司法责任制落细落实方面，继续打硬仗，啃硬骨头，打通落实改革的“最后一公里”。比如，落实好检察官员额退出机制;尽快调整检察人员职责权限，做实权力清单，在此基础上，构建科学合理的司法责任认定追究制度和检察官惩戒制度，把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求落到实处;用心做好司法行政人员的工作，解决好其发展空间问题等等。

　　在加快智慧检务建设步伐方面，立足实用、管用、好用，加快9大类52个项目建设进度，在完成网络扩容、大数据中心建设基础上，推动智慧公诉等各类智能辅助办案系统升级完善、全面应用，推动科技创新成果同检察工作深度融合。积极支持、主动参与跨部门大数据平台，加强与政法部门的沟通，以数据资源的共享促进工作的共赢。

　　在健全完善案件管理工作机制方面，继续通过流程监控、质量评查、业务考评等方式，加强案件管理和业务治理。内设机构改革后，推动案件管理向精细化方向发展，切实使业务分析成为评价工作开展情况的“晴雨表”和指导业务发展的“风向标”。

　　 五、更严更实抓好自身建设

　　认真落实习近平总书记“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”的重要指示和《中国共产党政法工作条例》，努力打造一支党中央和省委放心、人民群众满意的高素质检察队伍。

　　一是持之以恒加强政治建设。认真组织研学《中国共产党政法工作条例》，加强调查研究，自觉主动向同级党委请示报告重大事项和重要工作。更加紧密地把政治和业务培训结合起来，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和清理“两面派”“两面人”专项行动。

　　二是持之以恒加强领导班子建设。推动全省各级院领导班子主动增强政治领导本领，坚持民主集中制，不断提升把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。加大轮岗交流和优秀年轻干部的选拔培养力度，持续优化领导班子结构。

　　三是持之以恒加强专业化建设。把专业化建设摆在更加重要的位置，当作政治性工作下大力气抓紧抓实抓好。推动领导上讲台、邀请专家授课、案例指导、联合培训研讨、业务竞赛常态化，加强系统内外的干部挂职交流力度，用足用好“检答网”。高度重视检察理论研究，鼓励有条件的地方探索建立与法学研究机构、专家学者，以及其他政法机关联合开展研究、学术交流机制，以更好地服务检察办案。

　　四是持之以恒加强纪律作风建设。坚持严管厚爱，切实履行好“两个责任”，以全面从严治检的落实来建设过硬检察队伍。进一步巩固巡视整改成效，确保问题不反弹。继续深化全省检察系统政治巡视巡察和检务督察工作，更深、更准、更实地发现和解决问题。不断开展警示教育活动，善于运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题抓早抓小、防微杜渐;对自身的腐败问题，敢于刮骨疗毒。

　　五是持之以恒加强基层基础建设。继续加大对基层院建设的帮扶指导力度，将新招录人员和新增财力更多的向基层院倾斜。大力推进检务保障规范化管理，积极适应先有预算后有支出的预算管理体制，提高预算绩效管理水平。瞄准基层的难点痛点问题，统筹督导检查事项，不搞重“痕”不重“绩”、“留迹”不“留心”的检查考核，努力给基层减负松绑，让基层把更多的时间和精力用在抓落实上。

　　六是持之以恒加强检察公共关系建设。进一步加强与新闻媒体的合作，定期研究新闻选题，加大策划力度，以受众为中心推送优质“产品”。做宣传工作的同志必须努力熟悉检察业务，检察官要以政治上的敏锐、专业上的能力和一心为民的情怀，重视、支持、积极参与检察宣传工作。要做好代表委员联络工作，把工作做在平时，做得更加主动，认真办理、反馈好代表委员的意见建议，通过联络工作来达到增强了解、增进共识的效果。

　　两会已经闭幕，奋斗必须时刻“在线”。新的一年，湖北省检察机关将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把中央和最高人民检察院、省委各项工作部署落到实处，为奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

　　原文载于《中国检察官》2019年第4期司法实务版