经验交流之四十三：襄阳市交通运输局创新机制 上下联动 合力攻坚一、二级公路建设

　　今年以来，面对经济下行压力不断增大带来的各种困难，襄阳市交通运输局主动适应新常态，积极探索新机制，上下联动，合力攻坚，强力推进一二级公路建设。目前，全市一二级公路建设已完成投资84.6亿元，建成路基1031.71公里（其中一级公路371.53公里、二级公路660.18公里），为“十二五”总目标的99.62%；建成路面800.38公里（其中一级公路292.66公里、二级公路507.72公里），为“十二五”总目标的81.34%，为实现“十二五”收官打下了坚实基础。

　　一、充分争取支持，形成政府层面合力推进的新格局

　　随着交通投资体制改革的不断深入，交通部门“一家包干”搞建设的路子已经行不通，征地拆迁、配套资金等问题，都是项目开工前的“拦路虎”。为解决这些问题，襄阳市交通运输局坚持不懈地汇报、争取、努力，取得了市委市政府的充分支持,市、县两级党委政府把交通发展、公路建设摆在了更加突出的位置，在政府工作层面上统筹部署、重点安排，形成政府主导、领导挂帅，合力推进公路建设的新格局。

　　一是强化目标考核，建立责任倒逼机制。今年初，襄阳市交通运输局以市目标考核办征求考核意见为契机，建议将普通公路建设纳入目标考核范畴，在考核指标上，重点考核建设目标完成率和地方政府债券资金到位率，“两率”必须达到100%。这一建议得到充分采纳，普通公路建设首次纳入到市委市政府对县（市区）的目标考核范畴。考核制度的建立，对县（市区）党委政府抓公路建设形成了倒逼机制，提高了各地对公路建设的重视程度，增强了抓建设进度的主动性。南漳县成立县长挂帅的“二级路改扩建工作领导小组”；枣阳市每条路成立了一个指挥部，由一名市“四大家”领导任指挥长，抓建设协调，抓工程进度。

　　二是实行领导包保，建立协调推进机制。市县两级党委政府都将一二级公路建设纳入到重点工程包保范围，每个项目确定一名市级领导，包保领导定期或不定期深入现场调研督办，协调解决项目推进中的突出问题，让交通部门一心一意搞建设。省委常委、市委书记王君正，市长秦军多次现场调研，检查指导，协调解决难题；分管市领导对公路建设中的征迁、资金等问题，多次召开专题协调会，责成相关部门落实责任。

　　二、细化责任目标，建立系统上下强力推进的新机制

　　一是以路线图的方式锁定目标。在年初，襄阳市交通运输局对照“十二五”建设规划和今年的计划任务，逐项细化梳理计划执行情况，从前期工作、征迁、开工、完工等环节制定项目推进路线图，明确每个项目的时间节点，锁定任务、时间、责任人，实行任务倒排、工期倒排，挂图作战。

　　二是高频次督办紧盯进度。成立7个督办专班，由一名班子成员包一个县（市区），每月深入项目现场进行督办，及时掌握进度，协调解决相关问题。每月底按生产计划安排组织建设情况巡查，一月一考核，一月一通报，并将情况书面通报到县（市区）政府；每半个月以短信方式向地方党委政府“一把手”通报进展、报告问题、宣传省厅的奖惩政策和制约措施，引起主要领导对公路建设的高度重视。

　　三是现场观摩调度推广经验。定期召开项目建设调度会，分析研究解决问题，交流推广好的做法，激发工作激情。4月份在谷城召开一二级公路建设现场会，把各县（市区）交通局长、公路局长带到难度最大、进度最快的谷城盛赵路现场参观，启发了工作思路，强化了责任意识。宜城市委市政府召开一二级公路建设动员大会，高规格推进项目建设，仅在7月份就一次性开工了18.74公里的一级路、38.4公里的二级路，掀起了公路建设的新高潮。

　　四是灵活组织实施抢抓工期。对于一些线路长、自然条件不利于机械化施工的山区项目，划小标段，多上施工队伍，全面开花加快建设进度。对前期工作没完成，但技术难度不大、沿老路扩宽的路段，提前启动征迁工作和路基施工。项目参建单位合理安排施工人员，抢抓晴好天气，紧锣密鼓促生产。如南漳县抓抢进度，8月中旬已全面建成了小白线小漳河至巡检段12.88公里，南冷路32公里路基全部完工，年内将全线完工。

　　三、坚持思路创新，探索解决项目推进难题的新举措

　　一是推行建设资金大节点支付化解工程进度难题。对于县市地方政府来说，一二级路建设资金配套量大，财政压力大，一次性拿出上亿资金来配套，即不现实，也容易挫伤地方政府积极性。为缓解一二级路建设资金到位不足的矛盾，襄阳市交通运输局推行大节点支付、分年度节点支付的模式，即市交通部门先对全市一二级公路建设资金分县市、分线路进行测算，拟定三年“4：3：3方式”支付方案（第一年支付建设资金的40%，第二年、第三年各支付30%）。同时，将测算数据、支付方案与各县市党政主要领导对接沟通，形成共识，凝聚合力，有效化解了地方政府集中出资财政压力大、畏难情绪多的矛盾。

　　二是实行三级联动破解征迁难题。征迁工作是项目建设的先导条件，也是最难啃的硬骨头。一方面，协调县市政府出台征迁政策，调动公路建设沿线乡镇政府积极性。当地将公路建设征迁任务分解后，按谁受益、谁负责的原则，采取乡镇出资、县财政兜底或适当奖励的办法，以乡镇为征迁主体，保障征迁资金落实，化解征迁矛盾，争取项目建设早启动、快推进、零干扰。各县市采取多种出资方式，取得了很好的效果。谷城县对303省道一级路征迁采取“235模式”落实征迁资金，即县财政出资20%、乡镇出资30%、施工单位出资50%（交工验收后财政还本付息，利息上浮20%）。对于二级路盛五路、盛赵路，采取乡镇全额出资、县财政奖励20%的办法，推动项目征迁；宜城市对一级路建设采取由乡镇政府全额出资，先行支付，县级财政兜底。二级路由乡镇政府全额出资，县级财政按5-10万/公里标准进行奖励；枣阳市对所有征地拆迁款全额由乡镇政府出资，市政府统筹管理，该市在财力非常紧张的情况下，整合移民、农村水利等资金解决征地补偿等资金缺口4000多万元，6月份一次性开工了3个一二级路项目。另一方面，结合沿线乡镇不同情况，以点带面促开工。如保康马（良）两（峪）路，两峪乡位置偏远，修路积极性较高，但马良镇觉得受益不大，动作慢，导致项目开不了工。掌握这个情况后，襄阳市交通运输局直接与两峪乡联系，鼓励他们先开工、先扩宽路基。两峪启动后，马良镇也被带动起来，促进了整条线路开工。截止目前，马两路近20公里的计划任务已有80%的路段完成了征迁，路基加宽完成40%，类似的做法在不少县市都存在。