湖北人民广播电台新闻联播对宜昌“三证合一”工作的音频报道（20141104）

　　报道同期声如下：

　　今年7月25号，枝江市在全市全面推开“三证合一”工作。枝江也成为全国最早实行“三证合一”的县市。这一改革的推进，结束了枝江市过去工商、质监、税务等部门之间的“孤岛现象”。但是，“新证”具体实施几个月以来，又出现了新的“孤岛现象”。目前推行“三证合一”的“新证”，还是无法走出宜昌。请听湖北之声记者李一凡的报道。

　　宜昌咸龙食品有限公司负责人胡小龙，是枝江实施“三证合一”的受益者之一。他说“三证一个”制度不仅带给他方便，更重要的是，他感受到商事改革带给企业的活力。（出录音）

　　现在三份资料合成一份资料提交，组织机构代码、营业执照、和税务登记证都在这个上面。原先，我想年前把证全部办好就不错了，现在有新政策，这个月就可以办齐（证件），就可以实施生产了。

　　从9月1号起，枝江市实施“三证合一”的经验，正式在宜昌所有县市区推广。宜昌市工商局党组书记陶大熔介绍，“三证合一”最难突破的是三个部门如何达成共识。（出录音）

　　我们和国税、地税、质检跟这些部门一起共商，怎么样把这多证合为一证。事实上，比如大家都认为从事生产经营活动，要办营业执照、许可证，基本上形成一种固化的认识。如果实现多种证照合一的话，思想认识必须统一。

　　在统一的各个部门的思想认识之后，陶大熔说，另外一个难啃的骨头就是：各部门遵循的法律和法规。（出录音）

　　在法律方面也还是有障碍。因为各种证照的审批都依据了不同的市场主体准入，都有单行法律和法规，那么，要实现这些证照合一，法律法规各管一个领域的行政审批的话，要实现相通。我们先行先试，率先突破法律障碍，这必须要克服。

　　陶大熔说，在克服了法律、法规的障碍之后，还有克服三个部门协调管理的问题。三个部门如何打破各管一段的界限，达到以围绕为市场主体服务和管理的目的，这也是“三证合一”之后面临的难题。在解决了这种种的障碍和难点之后，陶大熔坦诚的表示，这也只是在宜昌有效。也就是说，咸龙食品有限公司的刘小龙，如果想要到宜昌之外的地方做生意，他还是要带上原来的三个证照--税务登记证、组织机构代码证和工商营业执照。“三证合一”在宜昌陷入了“孤岛”。省社科院政法所所长凌新认为，这是当前我们的改革处在过度期一种正常现象。（出录音）

　　这中间出现的如何来依法行政的问题。但现行的法律滞后于现行的发展，那怎么办？就允许这样一些地方采取一些先行先试的（做法），所以说他是通过这样的一种方式来解决这个问题。中央也希望下面试点，做一些突破，才知道这个法律该怎么搞。第二，他这种创新的也属于大部制改革的一个范畴。大部制改革的核心不在于部门的合并，这当然是一个表面、是一个形势，更重要的是职能的转变。