解读湖北"三证合一、一照一码"登记制度改革
政策解读
8月26日从省工商局举办的“三证合一”登记制度改革新闻发布会上获悉，今年9月10日起，我省将率先全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。“三证合一、一照一码”登记模式是指：由原来的工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。
目前，“三证合一”登记制度改革，适用于全省公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体（含企业分支机构）。
我省自去年起，在武汉、宜昌、荆州等地开展“三证合一”试点工作。而此次全省推进将持续给力商事登记制度改革，助推大众创业、万众创新。
读“码”识信用
【政策摘要】将“三证合一”登记制度改革与全程电子化登记管理、企业法人国家信息资源库建设、企业信用信息公示系统建设、政务信息共享平台建设、统一社会信用代码制度建设等工作统筹考虑、协同推进。
——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》
省工商局注册分局局长王志军表示，实行“三证合一”登记制度，通过由工商部门核发加载统一的社会信用代码，将有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率。以一“码”为标识，建立并关联企业的信用信息，使企业“一处违法，处处受限”。“今后，有诚信问题的企业将无处藏身。”王志军说，比如，消费者在餐厅吃饭，只要通过手机扫描营业执照上的社会信用代码，就能知道餐厅的信用状况。
省工商局表示，正在开发“三证合一”信息共享平台，以打通全省工商、质监、国税、地税等部门之间的“信息壁垒”，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享。
王志军说，也会将全省工商部门登记的企业基本信息推送至“三证合一”平台。目前，武汉市企业的基本登记信息数据暂时实行次日传输，预计2016年内完成省、市综合业务系统的统一，达到实时传输。
一个窗口定“三证”
【政策摘要】实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范，申请人办理企业注册登记时只需填写一表，向一个窗口提交一套材料即可，登记部门审核后，直接核发加载统一代码的营业执照，并在全国企业信用信息公示系统公示。
——摘自《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》
“过去，如果企业要办理营业执照，需依次经工商部门、质监部门、税务部门，分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证等三证，最长48天才能拿到营业执照”，省工商局相关负责人说，由于多个代码共存现象较为普遍，有企业在办理业务时，常常到多个部门申请代码，降低了行政效率。“现在，只需要到一个窗口，提交一份材料。”该负责人表示，对申请材料齐全、符合法定形式的企业，工商部门将当场办理，3日内核发加载统一代码的营业执照；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，则会当场告知需要补正的材料。“三证合一、一证一码”给企业带来的便捷不言而喻。特别对“草根”创业者来说，这项改革能让市场准入手续化繁为简，企业创办周期由长变短，轻松迈开第一步。
一企一张“身份证”
【政策摘要】统一代码及其9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。
——摘自《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》
“这相当于企业拥有了专属身份证。”省工商局负责人说，被赋予的“企业身份证”由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分共18位构成，全国范围内是唯一的。
9月10日起，全省实施的统一代码制度，实行“一企一码、实时赋码”。这意味着，一方面新设立企业在注册登记时，将被实时赋予“身份证”；另一方面，原已设立的企业，将由省工商局与省统一代码数据库进行比对后，采取“即办即换”和“集中换照”方式，换取新的“身份证”。即便企业主体注销后，该代码也将永久保存，保留回溯查询功能。
此项改革需要多部门配合，对此，省国地税局负责人均表示，实施“三证合一”登记制度改革意义重大，全省税务部门将按照“时间表”和“路线图”，推进“三证合一”登记制度改革工作；省质监局负责人表示，将加快建立信息回传与核查规范，协商共建信息共享平台。
【案例】
宜昌：全国率先试点
“三证合一”
“两天就拿到了营业执照，最佳营商城市名不虚传啊！”本月25日，沈阳东软集团（宜昌）有限公司代理人拿着“三证合一”的营业执照感慨地说。
宜昌营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证”的办理模式先后经历了三证联办（一表申请、一口受理、资料网上流转，已运行近10年）、三证同发（一表申报、一口受理、一窗发证，2014年7月正式运行）等模式。
2014年7月1日起，宜昌下属县（市）枝江市选点安福寺镇在全国率先实行“三证合一”市场主体准入登记制度改革；宜昌市也于2014年10月15日在全市推行“三证合一”办理模式。
宜昌“三证合一”实行“一证三号两公章”证照以营业执照为载体；在营业执照上除标注注册号，另加注组织机构代码证号、税务登记证号；在营业执照上保留“宜昌市工商行政管理局”印章，并加盖“宜昌市企业登记注册联合审批专用章”。
“三证合一”后登记注册办理流程更为简便，办结时间固化、更易掌控。自宜昌实行“三证合一”登记制度改革以来，已经为2500户企业发放了“三证合一”营业执照。安福寺镇颁发的全国第一份“三证合一”执照，日前已被宜昌市博物馆收藏为馆藏文物。
【进程】
我省“一照一码”登记将于2017年底完成
我省从2014年5月起，已开展“三证合一”登记制度改革试点工作：一是以枝江市为代表的“一照三号”模式，已在宜昌、荆州、黄冈等地推行；二是以襄州区为代表的“一照一号”模式，已在襄阳、随州试行；三是以武汉东湖高新区为代表的“三证联办”模式，已在武汉、孝感、仙桃市等地推行。
从今年9月10日起，我省将统一实行“三证合一、一照一码”登记模式，登记窗口和门户网站上，也将提供最新的登记指南和示范文本。
“截至2017年底前，我局将完成省内原已登记注册、且尚未换领‘统一代码’营业执照的企业换照工作。”省工商局负责人表示，在2017年12月31日前，需使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的企业，仍可继续使用原发的证照，包括各地试点核发的“一照三号”营业执照、“一照一号”营业执照。
该负责人介绍，从2018年1月1日起，原发证照将正式成为历史，今后将一律使用加载统一代码的营业执照办理，对有特殊困难的个别领域，按国家规定可宽延至2020年底。
【链接】
“三证合一”相关国家政策
《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（2015年6月11日）《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（2015年6月23日）《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（2015年8月7日)
(张茜 彭为红 魏冯)
