黄石市工商局“三个坚持”全面推进法治工商建设
近年来，黄石市工商局始终坚持把法治工商建设作为工商工作的“生命线”和“基准线”，自觉强化法治意识，不断提高依法行政水平，较好地发挥了法治的引领、保障作用，为全面推进“法治黄石建设”作出了积极努力。2014年我局荣获“湖北省首批法治创建活动示范单位”，系统6个工商所被授予全省“法治工商示范所”。去年该局代表全省工商系统接受国家工商总局法治工商建设的检查验收，得到了总局考评组的好评。
一、树牢法治意识，坚持以思想的自觉推进法治工商建设
一是强化法定职责必须为。随着商事制度改革的深入推进，市场主体数量、经营领域、经营方式都发生了新的变化。为应新常态下的新要求，该局号召和要求全系统干部职工敢于担当法律法规的“宣传员”、市场准入的“服务员”、市场秩序的“监督员”、困难主体的“帮扶员”、消费纠纷的“调解员”，切实担负职责使命，使“勇担当、敢攻坚”成为全系统认可并遵循的价值取向。
二是牢记法无授权不可为。深入组织开展“规范执法年”主题活动，对照行政执法基础工作是否扎实、行政许可是否严谨、行政处罚和行政强制是否规范、执法行为是否存在有令不行、有禁不止、监管执法是否存在不作为和慢作为等六个方面积极开展自查自纠，并开展了“法制工商建设示范所”创建活动。注重廉政警示教育，各级一把手亲自上廉政党课，每年邀请检察院专家作预防职务犯罪教育，强化底线思维，有效增强了工商干部依法行政自觉性。
三是加强法律法规知识学习。将法治学习纳入局党组理论中心组学习的重要内容，领导班子成员带头学法用法。在系统开辟“法治大讲堂”，定期邀请系统内外专家教授、业务骨干开展法律知识培训，先后组织开展“法制大讲堂”学习培训、“一月一法、一季一考”学考活动，在系统内创办了《法制连线》《公平交易指导》、《典型案例评析》等内部学法用法交流刊物，及时对执法工作的热点、难点问题答疑解惑，对新颁布的法律法规及时进行研讨学习。
二、完善规则体系，坚持以严格的监督推进法治工商建设
一是完善权力运行规则。推行权力清单，组织专门力量系统梳理权力行使的依据、界限和责任，优化配置权力运行流程，编制了《行政职权目录》，共清理归纳11大类计192项行政权力和服务事项，编制了189项行政权力和服务事项的工作流程图，设置了每一项业务及环节的执行标准，初步实现了岗位责任标准化、服务质量标准化、考评体系标准化。
二是完善制度约束规则。严格行政处罚自由裁量权，避免随意执法、处罚标准不一等问题的发生；各级成立案件委员会，行政处罚坚持集体研究决定；出台《说理式执法办案文书操作规范标准》，所办案件全部运用说理式文书，做到同案同处，以理服人；出台《对一般性违法违章经营行为实行首次不罚款的暂行规定》，明确“首违不罚”等柔性执法方式，对20种轻微违法行为给予行政指导，不予处罚。
三是完善监督检查规则。坚持内外监督并重，对外加大政务公开力度，认真落实行政处罚案件信息公开的有关规定，积极参与政风行风热线，主动聘请人大代表、政协委员、企业代表担任行风监督员，组织开展执法人员述职述廉，自觉接受社会各界的监督；对内严格执行行政执法责任制，加大案件核审和规范性文件监督管理力度。每季度组织系统法制员对案件进行质量评查，评查结果全系统通报。每半年组织开展执法评议考核，考核结果作为各单位年终量质化目标考核成绩。去年省法制办组织的对我全市十多家执法单位案卷质量评查中，我局执法案卷平均得分名列第三。
三、创新防控机制，坚持以改革的精神推进法治工商建设
一是推行商事制度改革，保障市场主体“法无禁止即可为”。抓住商事制度改革的时机，自我革命，简政放权，注册资本由实缴制改为认缴制；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，允许“一照多址、一址多照”；推进“先照后证”，将113项前置审批事项改为后置；全面停止企业年检和个体户验照，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度；简化办事程序，探索“三证联办”登记制度，从今年4 月 1 日开始，在全市城区范围内开始推行了个体工商户、农民专业合作社登记注册“同城通办”。不断统筹推进“三证合一”，试行简便化退出服务，全力打造登记注册全程便利化。
二是推行相对集中执法体制，保障监管执法的统一性。按照“监管执法相对分离、办案权限相对集中”的原则，明确了市、县、所三级机构监管执法事权，有效整合系统执法资源，避免了交叉执法和重复执法，实现了对重大案件的统一掌控，保障了监管执法的统一性。近年来，该局利用相对集中执法的优势，先后成功查办假冒工业润滑油案、假冒电线电缆、制售侵权假冒“半球”、“苏泊尔”牌电热壶、侵权假冒“欧普”集成吊顶、照明灯及汽车太阳膜等大要案。
三是推行案件规范管理，保障执法办案的规范性。市县局都设立案件管理中心，市局案管中心对市局本级、城区分局一般程序立案实行统一受理、合理分流，构建了流程监控、统计分析、信息查询、综合考评的运转体制，强化了对执法办案的过程监控和事中事后监督，解决了立而不办、大案小办、久拖不结、随意销案和多头执法等问题；推行案件管理系统软件，将立案、询问、告知、送达、结案等执法办案流程编入软件，使执法办案各环节紧密相连、环环相扣，借助信息化手段，实现了执法行为的流程化，保障了执法办案的规范性。近两年来，系统共发生行政复议案件9件，行政诉讼案件5 件，无一例败诉案件。（黄石市政府法制办）
