一花引来百花开

先行先试　规划率先获突破

作为黄冈市城乡一体化的试点县市，对如何顺利推进城乡一体化，武穴市各级都在努力寻求突破口。

2012年10月，武穴市人大常委会组织开展了城乡规划法执法检查，发现规划体系不完善、质量不高、落实不力以及执法责任不明，是制约统筹城乡发展的瓶颈。常委会作出审议意见，要求市政府突出武穴地域特色，科学编制城镇规划和村庄规划，并严格执行落实各项规划。

在市政府落实人大常委会审议意见过程中，恰逢武穴市七届人大二次会议召开，大会将代表提出的《关于推进城乡一体化规划体系建设的议案》列为唯一一件议案。犹如一石击水，规划统领成为当年全市热词。

2013年8月31日，武穴市七届人大常委会第13次会议审议了市政府规划落实情况专项报告，作出了批准城乡总体规划（2013－2030年）的决议。当年，市政府投入3000万元，在全省县市一级率先编制完成城乡总规，完成中心城区控规、市域园区控规等各类规划11个，以及100个新型社区中的50个规划编制和18个城镇居民点或小区修规。在城乡总体规划的指导下，顺利实现镇处总体规划、中心村规划和新农村村庄控规全覆盖，以“一主四区两特色”为主体的城镇化发展格局基本形成。严格规划审批，强化对规划变更程序的控制，建立健全建设项目批后管理制度。“不在没有规划的地方搞建设，不建设没有规划设计的房子。”在全市形成共识，已成为流行语。

出台决定　城乡一体添保障

破冰之旅，获得成功。武穴市各级对推进城乡一体化信心倍增。

为更好地落实武穴市委七届七次全体（扩大）会议《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，市人大常委会首次在人大会上提出议案，依法在2014年2月11日召开的市七届人大三次会议上作出《武穴市人民代表大会关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的决定》，将党委的意图通过法定程序变为全市人民意愿，确保了此项决策部署在全市的依法实施。

《决定》由推进城乡发展一体的重要意义、基本原则、主要任务、职责要求四大部分组成。把城市和农村作为一个有机整体，实现“统筹城乡空间布局、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、生态建设”七个一体化，推进城乡管理体制，以城带乡发展机制等八项改革。

为了推动《决定》实施，2014年，市人大常委会确定把“推进城乡供水一体化和城乡公共交通一体化”作为监督重点。常委会组织专班，深入到12个镇处和57家供水单位实地调研，听取基层代表和群众意见，形成专题调研报告，分别报送市委，转交市政府，达成“加强理顺供水管理体制机制、加强供水体系论证规划和加快更新水质检测设备”的共识。目前市水务公司已组建，城乡供水一体化工作已稳步推进，城乡供水逐步实现了“四同”。投资2亿元建成两座污水处理厂，实现城乡污水收集处理、排放一体化。近几年来，围绕城乡饮用水水源地保护工作，常委会多次通过专题调研、视察、专题询问、听取报告等监督形式，督促政府加强城乡安全饮水工作，出台《武穴市集中式饮用水水源地保护工作方案》等规范性文件4份。

2014年12月，常委会调研了城乡公共交通建设一体化并听取了市政府工作报告，提出了相关审议意见。市政府及有关部门认真落实《决定》和审议意见，全市城乡客运网络建设已实现镇处全覆盖，城乡客运车辆公车率达88%，城际、城市、城乡、镇村四级客运网络基本形成。

2015年，市政府围绕“加大农村公路养护管理力度”重点代表建议的办理，投入4000余万元对全市202个村502公里通村公路主干道路基进行了建设和扩宽，对全市农村公路安保设施进行完善。

润物无声　百花争艳春满园

“这样的生活比城里还惬意。”大法寺镇李德升村李炳全的生活很充实：早上6时，来到村里的文化广场活动活动筋骨；早锻炼后，走不到10来分钟到镇农贸市场逛逛；吃过午饭，到村老年活动室……

李炳全的幸福生活只是武穴市统筹城乡发展的一个缩影，过去几年，越来越多的农民过起了城市生活。

武穴的农村，起初是不令城里人待见的，农村给城里人的印象就是脏、乱、差。而推进农村面貌的大改变，还得从市人大常委会组织的一次视察说起。2012年4月，市人大常委会组织对农村环境连片整治进行视察，在肯定整治成果的同时，对“地上垃圾靠风刮，塘中垃圾靠水刷”的垃圾围村问题提出了整改意见。而此前市政府也因建设垃圾填埋场引起所在地群众不满。

形势逼人，思路决定出路。经过深思熟虑，科学论证，武穴市成功引进具有国际领先水平的水泥窑协同资源化无害化处置生活垃圾技术，率先在全国运行华新水泥窑协同处理生活垃圾项目。“户分类，组保洁，村收集，镇中转，市处理”的城乡生活垃圾处理运行模式应运而生，成为湖北省城乡垃圾处理一体化的亮点。城乡垃圾处理一体化顺利实施，带动了武穴新农村建设，掀起了以“四治五化三提高”为重点的新农村建设热潮，还原了秀美乡村的本色。

近几年来，武穴市人大常委会围绕村级卫生室建设、城乡中小学布局调整、广电“村村通”等项工作开展视察、调研活动，使《决定》中城乡发展管理体制、以城带乡发展机制得到了较好落实。

持续跟踪督办村级卫生室标准化建设，共新建、改扩建卫生室106家，促推打造群众“家门口”的放心医疗。教育资源配置更符合全市实际，新建25所农村标准化学校，新改建20所农村公办幼儿园，学生、幼儿就学更方便。通信、网络、广播电视等公共设施日臻完善，信息传播实现城乡同步……

春风化雨，润物无声。武穴市正抓住城乡一体化体制机制创新列入国务院大别山革命老区振兴发展规划、湖北省“多规合一”改革试点县市机遇，“一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”的改革试点目标思想初步形成，更确保城乡一体化在全市各行各业顺利推进。(武穴市人大常委会   张春友)

责任编辑：郑文金