督察，打通改革“最后一公里”——聚焦湖北“三位一体”改革督察落实机制

湖北日报讯 记者 陈会君 实习生 周巧

【开栏的话】

习近平总书记在中央深改领导小组会议强调，要做改革促进派、实干家，以钉钉子的精神抓落实。全面深化改革进入深水区，啃的都是硬骨头，涉的都是险滩。全省上下如何攻坚克难？怎样全力抓落实，取得成效如何？请关注本报《改革追踪看落实》系列报道。

有些改革已经在推进，为何相关市场主体、群众还是不知道？

有的办事程序已精简，为何实际操作中还是要“跑断腿”？

为确保改革落地生根，切实提升群众获得感，我省按照习近平总书记“一分部署、九分落实”的指示要求，构建了“三位一体”改革督察落实机制。

昨日，省委副秘书长、省委政研室（省改革办）主任赵凌云接受中央在汉及省直新闻媒体采访时介绍，通过改革督察抓改革落实，有效破除了改革与群众之间的梗阻，使中央各项改革部署在湖北深入推进，改革红利不断释放。

制度先行，确保督察有法可依

改革的顶层设计在中央，省级以下主要是抓落实。“要把改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和‘一把手’职责”，“要切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平”，习近平总书记系列重要讲话，为改革抓落实指明方向。

构建1+22组织体系。在省全面深化改革领导小组的统一领导下，我省成立22个改革专项领导小组，分别全面对接中央各领域改革工作。

建立制度体系。我省出台《湖北省全面深化改革督察实施办法》、《关于围绕“四个全面”战略布局健全地方党政领导班子政绩考评体系的实施意见》、《湖北省全面深化改革工作分类考核评估办法》和《湖北省全面深化改革促进条例》，“引导大家争当改革促进派”，在法治轨道上推进改革督察。 探索实践一套工作方法体系。实行日常督察、重点督察、专项督察、全面督察“四种督察”全领域覆盖；每个季度确立重点督察事项，实行“四季督察”全时段覆盖；下发“任务预告书”、“进度预警书”、“督察意见书”和“问责认定书”，“四书督察”全方位覆盖。

组织体系、制度体系、工作方法体系“三位一体”改革督察机制的构建，打造了改革督察闭环系统，使改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。

【感言】督察，从思想自觉上升为行为自觉，既需要“长牙”又要“长效”。“长牙”，就是要树立督察的权威，让大家对督察心存敬畏；“长效”，就是要健全制度保障，用法治方式推进督察。

率先垂范，抓主体责任不放松

习近平总书记指出：“党委书记作为第一责任人，既挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。”

全面深化改革任务艰巨，是典型的一把手工程。

我省贯彻落实“三严三实”要求，对所有改革项目实行“挂账督办、按图施工”，引导和推动全省各级各地真刀真枪推进改革督察。

两年多来，省委主要负责人先后30多次带队赴武汉东湖高新区，就中央及省改革举措在该区落实情况开展专项督察，通过省、市两级共同努力，全国首家科技金融特区、全省首家政务服务局、创新委员会等先行先试改革举措快速落地。

省委示范带动，2015年，我省22个专项小组组长及17个市州党政主要负责人共开展了100多次改革督察。

我省还召开全省改革工作会议，各市州和省直单位主要负责人参会，各领任务，立下改革军令状。通过开展领导小组统筹督、改革办专门督、牵头单位具体督、联合党委政府两办督察室重点督、指导地方党委一起督等不同督察行动，形成上下联动、横向齐动的督察合力。过去两年，省市两级下发有关改革情况通报近千次。

【感言】“群雁高飞头雁领”。紧抓“一把手”这个关键的少数，以上率下，层层传导和压实主体责任，形成整体联动、纲举目张之势，攻克顽疾。

问题导向，严督厉察真问责

来凤县推进政务审批集中，87项审批权始终“扣”在局长手中，迟迟未进政务服务中心。县委书记放狠话：凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。

倡导推行“来凤之狠”，近两年来，我省先后就企业投资审批难、科技成果转化难、群众“办证难”等突出问题开展专项督察，以中央已出台改革方案和中央在我省改革试点实施情况为重点，进行“拉网”督察，22个专项小组51个改革牵头单位共开展227批次督察行动。

2015年，省市两级就改革不力问题，点名通报、约谈400多次，有效推动了省、市两级权力清单、责任清单目录的迅速公布、企业投资项目联审平台的上线运行、“科技十条”的加快落地及中介组织的清理等。

连续两年，我省对市州和所有省直单位开展改革工作年度考评，委托省社科院开展第三方评估，2015年人民群众对改革的满意度由上一年的88%上升到90.4%。

【感言】改革领任务很痛快，回去之后是虚以应付，还是老虎吃天，不知怎么下口。真督察、严问责，使不作为的露了馅，不会作为的交出难题，会作为的“闪光点”推而广之，顶层设计与基层落实良性互动，改革的穿透力不断增强。