高速差异化收费应以“降费”为目标

    晏扬

　　不管怎样“分时段”，人们对这一政策的最大期望，无疑是它能带来总体通行费用的降低，而不是相反。

　　交通运输部近日印发《关于推进供给侧结构性改革，促进物流业“降本增效”的若干意见》，再次提出完善公路收费管理的要求。其中提到，交通运输部将探索实行高速公路分时段差异化收费的政策。据了解，官方提出该政策尚属首次。（8月16日《每日经济新闻》）

　　高速公路分时段差异化收费是个好主意，意在利用价格杠杆调节、引导车流量，将一部分车流量从高峰时段引导到低峰时段，以达到“削峰填谷”的目的。不仅高速公路，普通收费公路也可以探索实行分时段差异化收费政策。

　　显然，分时段差异化收费，定然是高峰时段收费较高，低峰时段收费较低，这样才能起到“削峰填谷”、引导车流的作用。至于怎样“分时段”，目前尚不明确，可能是白天收费较高、夜间收费较低，也可能是节假日收费较高、平时收费较低，或者两个杠杆混合使用。而不管怎样“分时段”，人们对这一政策的最大期望，无疑是它能带来总体通行费用的降低，而不是相反。

　　这让人不禁想起阶梯水价、阶梯电价，同样是利用价格杠杆引导消费，与高速公路分时段差异化收费有共通之处。然而令人遗憾的是，一些地方出台的阶梯水价或电价政策，只有涨价的“阶梯”而没有降价的“阶梯”，多用水、电要比以前多缴费，少用水、电却并不比以前便宜。如此，实行阶梯水价或电价成了变相的涨价。

　　希望高速公路分时段差异化收费政策不会重蹈这一覆辙。理想的图景是：在收费较高时段，收费标准比目前略高，能与目前持平更好；在收费较低时段，收费标准应比目前有所降低，降得越多越有利于“削峰填谷”。而这一升一降带来的效果应该是，高速公路的总体收费标准、车主的总体通行成本比以前降低了，而不是提高了；高速公路经营方的收入比以前减少了，而不是增加了。

　　实际上，这样的理想图景应该成为各方努力的目标——从交通运输部印发的文件名称即可看出，无论是完善公路收费管理，还是探索实行分时段差异化收费政策，主旨都是为了“促进物流业‘降本增效’”。要“降本增效”，降低收费标准无疑是不二途径，如果像一些地方的阶梯水价、电价那样只有涨价没有降价，那么高速公路分时段差异化收费，必将导致物流业的成本上升、效益降低。

　　一车货物运到北京比运到美国还贵，这是不正常的；货车司机不超载就不赚钱甚至亏本，这更是不正常的。种种数据和事实都表明，高速公路收费偏高导致物流成本畸高，已经成为阻碍经济发展的一个重要因素。尤其是在目前经济下行压力加大、企业普遍经营困难的情况下，更需要以降费措施疏通高速公路“大动脉”，减轻企业和车主的负担，让货物更加自由地流通，让人们更加自由地出行。在这个意义上，分时段差异化收费政策，应该成为高速公路降费的一个前奏。

（编辑：刘晓丽）