荆门市法治环境专项整治工作取得阶段性成效

荆门市“整顿干部作风、整治发展环境”活动开展以来，市法治环境专项整治工作组按照市委市政府开展“两整”活动的实施意见和专项行动方案，坚持问题导向和效果导向，全力抓好问题整改落实，各项工作推进顺利，发现问题全部整改到位，整治工作取得阶段性成效。具体情况报告如下：

一、工作开展情况

坚持把发现问题和整改问题贯穿专项行动始终，着力化解一批企业反映的具体问题。

（一）抓实组织领导，确保专项整治扎实开展。一是强化领导责任。专项工作组组长董煜华高度重视法治环境专项整治工作，认真履职，做到重要工作亲自研究、亲自过问、亲自督办。3月16日召集会议专题研究专项行动方案，每月参加“两整”工作例会听取专项整治工作进展情况汇报，及时批示交办问题销号报告，组织召开协调会推进疑难问题整改。二是强化工作支撑。全市动员会后，专项工作组迅速履职，抽调5名同志充实市法治环境专项整治工作专班。专班成员实行集中办公，结合实际制定工作方案、建立工作制度和工作流程，坚持每周一例会、每月一总结。三是强化责任落实。明确责任分工，实行定点包联制，加强与市“两整”办、各县（市、区）和28家重点整治单位沟通对接，建立法治环境整治工作QQ群，确保专项整治行动高标准开展。各地各相关单位普遍对专项行动进行安排部署，指定专人每周报送工作进展，推动全市法治环境整治专项行动有效运转。四是加强宣传引导。主动与主流媒体对接，在荆门日报刊登访谈文章4期，荆门电视台《平安荆门进行时》栏目播出法治环境整治推进情况，市直单位等借助新媒体开展宣传，营造了较好的工作氛围。

（二）坚持问题导向，确保问题查摆深入推进。坚持把发现问题作为专项整治基础性工作。一方面，按照对标上级要求查、结合自身实际查和畅通民意渠道查的要求，制发《关于报送法治环境专项整治问题清单的通知》，督促28家市直重点单位进一步开展自查自纠，深入查找执法司法不严格、不规范、不公正等问题46个。各县（市、区）坚持开门纳谏、对照自查，通过座谈走访等多种方式普遍开展自查自纠，发现执法司法问题369个。另一方面，实行清单管理，汇总梳理形成市级交办问题清单、群众举报投诉问题清单和市直单位自查问题清单，明确责任单位和整改时限，适时更新，动态管理。

（三）强化跟踪督办，确保问题整改落地见效。坚持效果导向，以跟踪督办为抓手，推动问题整改销号。一是在督办上下功夫。制发问题整改通知27期，开展检查督办9次，召开疑难问题研讨会3次，采取上门了解、电话督办、共同研究等方式，全力督促相关责任单位加大工作力度，快速整改各类问题。二是在销号上下功夫。严把问题销号关，规范问题销号程序，严格核查各地各相关单位整改销号材料，实地走访、电话回访企业45家，确保问题整改落地见效。市直28家单位积极整改自查问题，已整改完成46个，销号率100%。三是在协调上下功夫。对疑难问题及时协调，6月13日董市长召集疑难问题督办协调会，专题研究湖北京大饲料破产清算案推进慢和吴渝婷反映钟祥市腾龙养殖有限公司经济纠纷问题，指导沙洋、钟祥推进问题整改。工作专班分别组织市环保局、公安消防支队、安监局等单位召开研讨会，推进重点问题整改。

截至目前，市法治环境整治工作专班共梳理交办问题31个，已整改销号31个，完成率100%；接收群众举报投诉问题线索18条，调查处理18条，完成率100%。28个市直重点整治单位自查问题46个，整改完成46个，完成率100%。各县（市、区）自查问题369个，整改完成356个，完成率96%。（京山自查问题150个，整改完成150个，完成率100%；沙洋自查问题50个，整改完成45个，完成率90%；钟祥自查问题98个，整改完成94个，完成率96%；东宝自查问题26个，整改完成24个，完成率96%；掇刀自查问题30个，整改完成30个，完成率100%；漳河新区自查问题7个，整改完成7个，完成率100%；屈家岭管理区自查问题8个，整改完成6个，完成率75%。）

二、阶段性成效

在整改具体问题基础上，举一反三，出实招、见实效，不断提升执法司法水平和服务企业效能，法治环境进一步改善。

（一）执法环境有改善。一是执法更规范。市场监管方面，市商务局、环保局等20多个执法单位按照《荆门市市直部门2018年“双随机一公开”联合抽查计划》，在成品油经营、建筑防雷检测市场、建筑节能材料和产品质量等20个领域开展联合执法，解决重复执法、多头执法、选择性执法问题，实现“一次抽查、全面体检”。市房管局出台重大行政处罚案件集中会商办法，解决执法程序不规范问题；住建、地税、城管部门配备执法记录仪，建立健全执法全过程记录制度和执法公示制度；行政审批、物价等部门根据企业反映问题，修订执法文书，确保规范执法。市国土局新建全市国土资源12336微信举报平台，拓宽违法线索举报投诉渠道。二是执法更严格。市住建委在全市范围内开展建设工程质量安全检测及市场大检查，对14个项目进行停工整改，立案调查处理26家涉嫌串通投标单位；建立不良行为记录和市场清出制度，10家企业和10名个人被计入不良行为记录。三是执法效能有提升。市文体新广局改革和优化市文化市场综合执法管理机制，整合执法力量，上收区级行政处罚权，执法效能和市场主体满意度“双提升”。

（二）司法环境更优化。一是司法更加公开。全市法院修建74个科技法庭，开展阳光审判,累计4000余人次旁听了庭审活动，裁判文书上网5600多篇；检察机关公开案件程序性信息891件，法律文书624份，法检机关还定期召开新闻发布会，举办开放日活动。二是“立案难”、“执行难”整治有成效。针对企业反映“立案难”问题，审判机关进一步明确立案范围，建设网上平台，提高立案效率，今年来共立案860件，对资料齐全符合规定的当场登记立案率达100%。针对“执行难”问题，市、县两级法院开展执行攻坚行动，重点围绕涉企生效判决执行难开展专项整治，执结案款数额达7亿多元；开展金融领域失信企业和典型失信被执行人整治，发布失信企业132家，发布典型失信被执行人825人，构建起失信联合惩戒机制。三是服务企业有举措。市中院制定《关于认真开展涉产权和企业家合法权益纠纷案件审判工作的实施方案》，慎办影响企业经营和稳定的案件，减少诉讼对企业的影响。市检察院在高新区成立荆门高新企业检察服务工作室，为辖区内66家高新技术企业提供法律服务。市司法局完善企业法律顾问制度，加强企业法律援助工作站（点）建设，提升服务企业实效。

（三）企业周边环境有好转。结合“扫黑除恶”行动，组织开展企业周边环境专项整治活动，重点打击垄断经营、强揽工程、强买强卖、强拿硬要等行为，东宝区及时查处诗尼曼项目二期场平阻扰施工问题，京山县打掉砂霸、渔霸涉恶团伙3个，市水务局查处汉江段非法砂场码头58处。东宝区在工业园区设立法律服务中心和法律顾问组，累计开展送法服务企业座谈会和法律法规知识专题讲座18次；掇刀区组织政法部门走访企业200多家，提供法律援助和便利服务30余次，帮助企业解决实际困难20多件。市人社局推行“流动庭”、“派出庭”制度，开展百名监察员“两进三送”活动，面向园区企业和一线劳动者开展争议调解仲裁服务，提升劳动监察、调解仲裁服务企业效能。

三、经验与体会

市场经济也是法治经济，法律的规范化能够保障市场安全有序，有利于吸引外来投资。通过开展法治环境整治专项行动，我们认识到在严格执法、公正司法的基础上，还要树立审慎、善意、文明、规范办案理念，积极开展建设性执法司法，为市场主体生存发展助力。要准确把握涉企案件司法政策，引导广大政法干警克服机械执法、就案办案思维，审慎适用涉企人身、财产强制措施，推动建设性执法司法落到实处。譬如，市法院在冻结湖北荆门星球置业有限公司账户过程中，考虑到企业经营发展需要和被执行人流动资金不能满足执行需要的实际情况，经征求申请执行人意见，查封了星球公司一间门面房作为执行标的物用于清偿债务，解除已冻结的公司帐户，既确保了申请执行人的胜诉权益，又保证了星球公司的正常生产经营。

四、存在不足及下步工作打算

（一）存在不足。在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，法治环境整治专项行动与领导要求和企业家期待还有差距：一是查摆问题不够精准。少数地方和单位开展自查自纠不够主动，重视程度不高，查摆问题浮在面上，不深刻、不具体，没有见人见事。二是对相关责任单位、责任人处理力度不大。整治过程中反面典型曝光较少，处理相关责任单位、责任人较少，震慑作用发挥不够。

（二）下步打算。下一步，我们将持续发力，在整改提高上再下功夫，努力营造更加公平公正的法治环境。一是开展专项整治“回头看”。部署专项整治“回头看”行动，对已经销号整治事项开展全面梳理，防止有些问题死灰复燃、反弹回潮。组织政法部门开展走访活动，征求企业和群众意见建议，提升市场主体和群众满意度。二是抓好总结提高。认真总结专项整治工作开展情况和特色亮点，尤其是认真挖掘各地各相关单位在改善执法司法环境、服务企业发展方面的典型案例和经验，主动对接各级媒体平台，多形式、多角度宣传法治环境整治工作成效。三是加强长效机制建设。保持力度不减，坚持常抓长治，扎实做好巩固提升阶段的工作。健全完善执法司法机制，落实好服务企业各项措施，切实优化荆门法治环境。（荆门市委法治办   市政府法制办）