随着城市化进程的加快，越来越多的外来人员涌进城市，成为城市众多流动人口中的一员。流动人员像一把双刃剑，一方面为城市的建设和发展做出了突出的贡献，另一方面也给城市管理带来了巨大挑战。当前，在全力构建社会主义和谐社会、和谐社区的今天，流动人口的管理问题不同于以往，如何创新流动人员管理模式，加强流动人口的服务与管理，事关经济社会的可持续发展、事关社会的和谐与稳定、事关包括流动人口在内的广大人民群众的根本利益和长远利益。
一、流动人员管理模式现状
当前，我国的流动人员管理体制依然沿袭计划经济体制下的思路：以公安部门为主导、以条为主、条块结合、自上而下的防范型管理模式。从目前我国各个城市对流动人口就业、暂住、婚育等有关管理内容做出的详细规定，其立足点是用一种理性的眼光期望“流动人员有序流动”，从管理学的角度来说就是希望能够通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低，从而实现管理主体和他人的平安、和谐与幸福。这种“防范式”的流动人口管理模式，从本质意义上讲就是将流动人口贴上一个“可能危及城市安定的洪水猛兽”的标签，不会去考虑流动人口的正当利益与需求，更无法把流动人口动员到城市管理中来，实现流动人口的“自主管理”。
从世界范围来看，城市流动人口的管理与处于城市化、工业化、现代化的国家都是不得不面对的复杂问题，如处理不好，将严重影响城市的稳定和发展，更有甚者，会造成痛楚的社会伤痕，留下难以治理的社会后遗症。
二、流动人口管理存在的问题
流动人口“防范式”的管理，在计划经济体制下，保证了社会的稳定和城市的有序发展，但在今天市场经济高速发展的时代，这种以“防范式”为主导的流动人口管理模式存在许多弊端已初见端倪。
1、管理目的偏失，管理效率低下，不仅没有达到完全控制外来人口的目的，还在一定程度上侵害了外来人口的利益，损害了城市形象和社会公正。
2、管理体制不健全，管理方式转换滞后。看起来很多部门都在管，事实上又没有哪个部门全面负责，导致一些很简单的问题因为难以协调，造成管理力量和管理成本上内耗，甚至因为工作中相互推诿而使社区管理出现“盲点”，流动人口的管理方式远远滞后于城市发展和和谐社会构建的步伐。
3、管理思路落后，只管理“手脚”、不管理“头脑”。“防范式”管理，只有当流动人口“动手动脚”违法犯罪时才进行干预，而平时没有关注流动人口的思想动态、情操培养和文化学习等“头脑”问题。
4、重视行政管理，忽视群众参与。管理制度的制定、管理工作的开展，都是从行政管理的角度出发，很大程度上忽视了流动人口的合理需求，更谈不上动员流动人口作为管理的一员，实现自我教育、自我服务、自我管理。
三、流动人员服务管理的对策思考
市场机制下流动人口的管理，应该是一种与市场机制相适应的现代化管理制度，它的有效运行，应该是一种以市场为主导的利益引导机制，同时注入人文关怀，因此积极推行以“服务”为主导模式的流动人口管理模式才是流动人口管理方式发展的必然方向。
1、要在观念上有所转变，把尊重和保护流动人口的合法权益放在管理工作的首位，作为管理工作的出发点和归宿；要在思想感情上，视流动人口为合法公民，在管理工作中善待和保护流动人口。
2、要确立创新机制、加强管理、优化服务、促进发展。要不断改进工作方法，提高管理水平和管理效率，在管理中渗透服务，在服务中实现管理。
3、要建立党委政府领导、多部门参与、保障有力、综合治理，共同参与的工作格局，统一构建从管理到服务的管理，将流动人口的管理部门进行有效整合，集中力量，为流动人口的服务管理提供优质的一条龙服务。
做好流动人口的服务管理工作是我国城市化战略发展的重要着力点，要牢固树立“流动的人口就是流动的资源”的意识，加强对流动人口的管理就是对流动着的社会资源的管理与经营，有效发挥流动人口在城市建设和社会发展中的作用，为构建和谐社会做出贡献。
责任编辑：岳志明
稿件来源：武汉市江岸区人口计生委