供给侧优化引领新常态——襄阳经济“质效双升”的背后

　　最新统计数据显示：去年，襄阳市实现财政总收入464.9亿元、地方一般公共预算收入339.1亿元、地方税收收入210.7亿元，稳居全省第二；同比增幅为26.4%、36.1%和18.7%，均居全省第一。

　　此外，襄阳2015年完成固定资产投资2921.78亿元，同比增长19.3%，总量居全省第二，增幅居全省第一。

　　经济下行，襄阳经济何以能“质效双升”？

　　全力扩大有效供给

　　“西玛车型试制成功！”1月17日，风神襄阳汽车公司总经理陶晋喜气洋洋，与宝马、奔驰齐名的高端轿车西玛已在该厂试生产了5辆。

　　去年，风神襄阳汽车公司实现产值301亿元，同比增长71.5%，成为襄阳首家产值突破300亿元的企业。“以前可不是这样。”陶晋介绍，该企业的整车产量，曾长期徘徊于10万辆左右。

　　2014年以来，随着高端轿车英菲尼迪实现量产，高端SUV新楼兰成功下线。去年，风神襄阳汽车公司整车产量达156688辆，同比增长了46%。

　　高端汽车创造的奇迹，只是襄阳全力扩大有效供给的一个缩影。省委常委、襄阳市委书记王君正指出，要加快调结构、转方式步伐，深化经济结构性改革尤其是供给侧改革，促进襄阳早日建成汉江流域中心城市。

　　去年，襄阳市的整车产量达26.78万辆，汽车产业产值突破2000亿元，产量增幅高于全国行业水平的3倍以上。

　　同期，襄阳市的装备制造产业产值突破了千亿元大关。其中，襄阳轴承在收购波兰企业后，成功打入了欧洲和北美市场；铭刻着“中国襄阳”印记的轨道检修车，出口到了香港；武钢襄阳重材公司浇灌的超大型钢渣罐，出口到韩国；追日电气、万洲电气等企业的产品，出口到全球30多个国家和地区。

　　“面对新常态，必须科学把握和主动适应，加快推进供给侧结构性改革，提高投资的有效性。”襄阳市委副书记、市长秦军介绍，该市去年签约项目1613个，同比增长二成以上，实际到资1716.5亿元；普利司通、甲骨文、西门子等一批世界500强优质企业，纷纷抢滩襄阳。

　　去年，襄阳市的高新技术产业增加值同比增长14.5%，增幅居全省第一；新能源汽车整车产量突破1.3万辆，同比增长700%；产值突破70亿元，增长230%。

　　在有效投资的支撑下，襄阳市规模工业总产值去年突破了6000亿元；其中汽车及零部件、农产品加工、装备制造、新能源新材料、医药化工等支柱产业的增幅，均在10%以上。

　　“去存量”轻装上阵

　　近年来，襄阳市委市政府提出，大力转变发展方式，淘汰落后产能，打造经济发展的“升级版”。

　　仅去年，该市就一口气淘汰了10多亿元产值的落后产能项目。其中，葛洲坝老河口公司等企业淘汰水泥产能76万吨，湖北立晋钢铁集团一家就淘汰174万吨，占全省钢企淘汰产能的30%。

　　目前，襄阳市的造纸企业由100多家整治到了2家，水泥行业只剩下华新水泥和葛洲坝水泥，印染行业保留不到10条生产线，铅冶炼、蓄电池企业也仅3家。

　　据统计，襄阳市为此损失了工业产值50多亿元。“虽然有所损失，但从长远看利大于弊。”襄阳市委常委、常务副市长王兆民说，淘汰部分高投入、高消耗和高污染企业，方能集中资源发展优势产业。

　　淘汰落后产能的同时，襄阳积极采取措施，提升企业效率。仅去年，该市就组织实施3000万元以上技术改造升级项目302个，总投资额过千亿元，占工业固定资产投资40%以上。

　　传统印象中的工业企业，黑压压的一大片人。但在中日龙机电技术开发公司，见到的是一排排自动机械手臂，几乎看不到人。“可以节省60%的人工成本，效率提升50%！”湖北宏锦汽车内饰件股份公司董事长归建文介绍：“工业机器人24小时不休息，产量上去了，品质更高了。”

　　去年前11月，襄阳市的规模以上工业总产值增长12.2%，而利润总额却增长了16.4%。

　　激活“制度生产率”

　　“实现科学发展、跨越发展，必须不断改善发展环境、转变干部作风。”王君正指出，路线决定之后，干部就是决定因素。

　　去年以来，襄阳市先后深入开展“三严三实”主题教育、“假如我是服务对象”大讨论、整治为官不为等活动，引导广大党员干部换位思考、严以用权、踏实干事。“办事处处有笑脸，尊重企业，讲诚信。”安徽湖北商会会长金铖介绍，自己不仅在老河口兴建了50万吨再生纸项目，还录制专题片推荐襄阳。

　　以优化环境为目的，襄阳大力简政放权。原145项行政审批事项，浓缩到了88项。去年5月22日，全域推行一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法；市直部门行政审批职能全部划转到行政审批局；成立市场监管委员会，形成大市场监管格局；组建综合执法委员会，有行政执法权的市直部门全部纳入，统一规范执法行为。

　　同时，实施工业项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离，并且落实领导包保制、项目秘书制。仅去年，襄阳财政就为涉及政府服务的各种费用“买单”2000多万元。

　　近年来，襄阳还先后出台隆中人才计划、海智工程、鼓励大学生来襄创业就业等一系列政策，采取大学生就业每月补贴700元、院士专家创业新增地方税收返还本人等一系列措施，打造汉江流域创新创业机制最活、生态最好、回报最多的城市之一。

　　制度环境的不断优化，激发了襄阳跨越发展的红利。去年元月至11月，该市新登记各类市场主体13.5万户，同比增长26.7%；其中，新发展私营企业2.1万户，同比增长32.4%。

　　同期，全市规模以上工业企业达1764家，同比上年底净增110家。(夏永辉 杨戈 陈茜 思军 朱峰)