3000亩沙湖失而复得 武汉市湖泊保护举措受到肯定
在刚刚结束的全国“两会”上，武汉市湖泊保护举措受到肯定。众人的关注，勾起了市国土资源和规划局总规划师杨维祥的回忆。
杨维祥经历过武汉近两轮城市总体规划编制，昨日，在沙湖畔，他拿着武汉市1999年和2010年两版“城市总体规划图”，讲述了沙湖3000亩湖面“失”而复“得”的故事。
沙湖差点只留下今天的三分之一
春日的沙湖，碧波之上，从沙湖公园万达电影乐园一侧登船，可以遥望不远处的省图书馆，船行不久红灯笼造型的汉秀剧场映入眼前，继续前行，最远可达东湖梅园。
“如果2010版武汉总规没有将1999版总规中沙湖规划控制面积重新编制，从1600亩扩至4600亩，我们可能看不到如今的美景”，昨日，记者与杨维祥沿着沙湖环湖路一路步行，实地查看沙湖岸线。
杨维祥说，1993年开始编制《武汉市城市总体规划(1996-2020年)》(1999年批复)时，长江二桥正在建设中，正是城市化进程加快、人口急剧增长的时期。他回忆，当年编制规划时，对于沙湖的控制范围，争论不一。当时，规划中的武汉内环，未见其他可供开发的大面积地块，沙湖成了中心区唯一可以腾挪的空间，沙湖周边被划定为新的商业中心。因而，规划中将沙湖控制面积定为1600亩。
这一轮规划1996年编制完成，在等待批复的过程中，武汉经历了1998年的大洪水，严重内涝，填湖造地的弊端引起讨论。大家认为，以前城市发展过程中湖泊遭到过度填占，蓄水能力大不如前，给城市未来发展带来隐患。
武汉自古以来传统的城市化路径，进入谨慎期。市水务局法规处相关负责人回忆，1999年，分管农业和水利的市领导要求对武汉湖泊进行调研，形成调研报告，上报市政府。报告提出，对湖泊的管理思路要创新。
同年，湖泊保护立法工作启动，2002 年3月，《武汉市湖泊保护条例》正式实施，这是全国首部湖泊保护的地方性法规。《条例》彻底转变了湖泊的概念：它从可供开发、建设的土地变成了珍贵的自然资源，需要严格保护。
2004年，《武汉市城市总体规划(2010-2020年)》(2010年批复)开始编制，杨维祥介绍，在新的历史背景下，2010版总规严格按照沙湖水面实际面积进行规划，控制湖泊面积为4600亩，比1999版总规多出3000亩。同时，将沙湖至东湖连接区域划为低密度区，这为后来东沙连通工程、楚河汉街的兴建创造了条件。
杨维祥手拿两版规划图感叹，沙湖差点只留下了今天的三分之一。他手指沙湖大桥说，如果规划不改，长江隧道的位置和现在相比更偏下游，隧道东侧的沙湖水面将全部被填，这包括了现在沙湖公园、水岸星城南侧的广阔湖面。此外，按1999版总规，靠近积玉桥、铁路线和友谊大道的沙湖西北角湖面，也将被填占，目前沙湖大桥东侧的湖面将消失殆尽。
“失”而复“得”的3000亩在大建设期守住
今天，武汉最新一轮大建设已经持续近十年，规模超过历史任何时期。但4600亩沙湖仍然碧水荡漾，沙湖“失”而复“得”的3000亩湖面牢牢在握。
市国土资源和规划局市政处副处长叶青说，2002年后，沙湖没有过一例占湖卖地现象。
2009年，连接长江隧道和中北路的沙湖大桥动工，这条原本可以拦湖筑路的干道，选择以桥代路。
记者算了一笔账：2010年，沙湖区域紧靠团结大道一地块楼面地价拍出了5068元/平方米，3000亩如果按2010年地价换算便是101.36亿元，而当年武汉市GDP为5515.76亿元，几乎为当年GDP总量的1.8%。
武汉的城市发展史，就是一部理水营城的历史。最近百余年历史中，沙湖水域曾三次大面积缩减。
1907年，张之洞督修的粤汉铁路湖北段开工，铁路跨沙湖而过，永久性地将沙湖一分为二，这就是今日的沙湖和内沙湖;新中国成立后，修筑和平大道、中北路等干道，均填湖而建;1995年，长江二桥通车，武汉内环线竣工，新修道路也填筑了部分水面。
2007年后，武汉迈入新一轮城市大建设期，高峰时“上万个工地同时在建”。此时，人们已不再允许填湖为地，新的社会共识是城市永续发展，必须注意经济系统小于社会系统，社会系统小于生态系统。与大建设同时，武汉保护湖泊的法规不断“收紧”，不给填湖留一丝空隙。
2002年实施的《武汉市湖泊保护条例》，要求停止违法填占湖泊的行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以5万元以下罚款。2015年，该《条例》重新修订，将处罚上限5万元调整为50万元。在湖泊水域范围内，禁止建设除防洪、生态保护、道路交通等公共设施之外的建筑物、构筑物。即便是市政重大工程，经批准不得不占用湖泊的，也需按“占补平衡”原则，还回同等水域面积。
交给未来的不只是4600亩湖面
昨日下午，记者来到沙湖公园，树木返绿，桃花盛开，人们亲水春游的场景随处可见。
市湖泊管理局执法人员程仲义回忆，以前的沙湖就是一个野湖，湖边齐人高的野草将湖岸线遮蔽，很难到达湖边。
早于2010年版总规出台，沙湖保护行动已提上日程。2002年《武汉市湖泊保护条例》就提出设置湖泊外围控制范围、绿化带和水域保护线三个概念，这与后来的“三线一路”规划中的灰线、绿线和蓝线内涵接近。
参与编制沙湖“三线一路”规划的市城市防洪勘测设计院副院长孟建军说，2007年，水务、规划和园林部门开始着手编制“三线一路”规划。沙湖作为内环线最大的湖泊，2008年就完成了初步的“三线一路”规划，岸线基本固化。到2015年，全市166个湖泊“三线一路”全部划定。
一系列护湖行动相继展开：率先在全国推行“湖长制”;“爱我百湖”湖泊保护志愿者公益行动启动，数千名高校大学生、环保志愿者、社会志愿者和专业的水资源专家加入这一团队;各区湖泊保护按季度排名……
沙湖已不是要不要守住，而是要怎样走向未来。
2009年世界湖泊大会在汉召开，武汉市提出，个性是湖泊的魅力所在，人文是城市湖泊的核心品质。武汉着力于打造“人文湖泊”，促进人与湖的和谐共生。
这一年，国家发改委批复了《大东湖生态水网构建总体方案》，东湖与沙湖连通工程率先启动。市国土资源和规划局市政处处长张晓达说，正是因为当年保留了沙湖的湖面，使东湖与沙湖连通工程成为可能。
两年后，东湖沙湖连通工程完成，都市泛舟成为现实。连通两湖的水带称为“楚河”，楚河岸边是繁华的“汉街”。楚河汉街穿过武汉中央文化区，这里有汉秀剧场、万达电影乐园。
2012年，沙湖公园基本建成，一同建成的还有东沙绿道示范段一期。这条绿道串起沙湖公园、楚河汉街、放鹰台、武汉大学、东湖磨山、东湖梨园、省博物馆等城市明珠。
2013年6月，武汉提出生态保护和城市建设“十不”理念，明确要求不能填湖，不能环湖“铁桶式”开发，不能把湖岸线建成有钱人的私家花园。湖泊不止要保住，还要成为市民的公共福祉。
5个月后，谋划“第二个百年”的武汉2049研讨会提出，决定子孙命运的，不是我们建了多少工程，而是能否为后人留下足够的生态养育空间。4600亩沙湖将是当代武汉人穿过历史、留给未来的馈赠。
64岁的沙湖周边居民、原团结村村长李大正，现在是沙湖公园特邀管理员，见证了沙湖变迁的他正在和朋友们创作《沙湖之歌》，他说，如今的沙湖夏可摘荷花、捕虾蟹、戏清水，冬可采湖藕、观飞鸟、尝鱼鲜，儿时记忆中的沙湖图景又重现了。
责编：朱德华