弱质产业更需遮风挡雨——2016抗洪救灾思辨录（五）

　　今夏，六轮暴雨接踵而至，滔滔洪水肆虐荆楚。

　　作为弱质产业的农业，首当其冲。受灾面积3272.94万亩，直接经济损失超过200亿元。

　　沉重的数字背后，带给我们几多思量。

　　脆弱的农业如何避灾减损？记者一路寻找答案。

　　水袋子里养猪，千万元投资打水漂

　　农业企业选址呼唤科学规划

　　8日，洪水已退去十来天了，天门各大猪场都在忙着消毒防疫，但石河镇吴刘村庆鸿养猪场还泡在水中。

　　天门市畜牧技术推广站站长王维安直言：不该在地势太低的地方建猪场。

　　与周边路田比，庆鸿养猪场地势低1米多，像一个大锅底。猪场又紧邻两条河。

　　2012年，不顾王维安的提醒，猪场投资人张新庆选址这里，建起占地70亩的养猪场。张新庆觉得此处土地租金便宜，每年每亩仅200元。

　　今年7月20日，洪水突然而至。附近两条河漫堤，地势低洼的猪场迅速变成了蓄水池。“完了，完了！”洪水不断涨高，张新庆紧急调来的运猪车无法进场，只能眼睁睁看着数千头猪浸泡在洪水中。

　　7000多头生猪、200多吨饲料打了水漂，损失1400多万元……面对前来核灾的王维安，张新庆痛苦地说：“当初，哪想到会发洪水呢！”“没想到”的，远远不止张新庆。

　　在一河之隔的荆门市屈家岭管理区，陈湾畜牧有限公司高湖猪场建在河道旁的地势低洼处，洪灾中猪场受淹，损失3000头生猪。

　　洪水咆哮而至，原本拥有千头猪的养殖场，只剩下300头，孝感农妇单合敏抱猪痛哭的画面，让人心痛。

　　省畜牧兽医局副局长何年华坦言，全省畜牧养殖业区域布局总体合理，但一些养殖户将场所建在易涝的地方，教训深刻。

　　选址不当的，还远远不止养猪业。

　　黄冈一家农业企业把鳜鱼养殖场建在行洪区内，洪灾一来，精养鱼池漫池，与外河连成一片汪洋，百万元投资血本无归。

　　昔日的泛洪区汉川汈汊湖，如今鱼蟹水产基地星罗棋布，洪水袭来，4000多家种养户损失惨重。

　　省水产局产业处处长汪亮直言，在引导新型经营主体选址时，地方政府和部门一定要当好参谋。

　　红安县太平桥镇一蔬果基地靠近河道，暴雨一下，河流水位暴涨，基地化为汪洋，300多亩设施西瓜全毁，损失500多万元。

　　省蔬菜办副主任袁尚勇颇为惋惜：不少蔬菜种植大户对蔬菜基地选址图简单，认为只要水源充足就行。

　　省农技推广总站副站长羿国香指出：部分农业企业、农业基地选址不科学，避灾避险因素考虑不足。

　　在现代农业发展的大潮中，新的市场主体不断增多，而发展农业的优越空间越来越稀少。昔日少人问津的低湖区、行洪区、蓄洪区与河道滩地，因水源条件好，用地成本低，一些地方政府和市场主体纷纷把目光投向这些区域。一些分蓄洪区多少年没分过洪，让人产生麻痹思想，被地方规划为现代农业产业园招商引资。然而，这些地势低洼的地方一旦发生洪涝灾害，则易遭受灭顶之灾。

　　专家强调，发展现代农业一定要科学规划、科学选址。

　　低投保率叩问“稳定器”

　　“农业险”急需给力补位

　　受灾中稻面积4600亩，赔付金额60万元……17日，保险公司的理赔款入账，天门华丰农业合作社理事长吴华平一直紧皱的眉头稍显放松：终于挽回了一些损失。

　　在7月的洪灾中，华丰损失惨重：4600亩水稻绝收，1300亩稻鳅共生养殖基地漫溢，直接经济损失超过1800万元。

　　所幸的是，华丰为1万多亩水稻购买了保险，受损失的稻田每亩有100元-200元的保险赔付。

　　合作社有8万余亩水稻，投保的只有1万多亩，投保率不到20%。为何投保率这么低？

　　吴华平解释：受淹水稻处于分蘖期，按照保险条款，每亩只能获赔150元，远低于每亩700元的种植成本。赔付款不具吸引力。

　　创下“春晖模式”的春晖香稻专业合作社，在孝感市孝南区三汊镇种植4700亩水稻，其中仅1000多亩水稻购买了保险。

　　该合作社技术顾问王文的回答如出一辙：水稻保险的赔付水平太低。

　　作为农业生产补位避灾的最后一道防线，农业保险是“稳定器”。然而，面临大灾，“稳定器”为何不给力了？

　　我省水稻每亩200元的最高赔付标准，自2007年沿用至今，9年未变。

　　人保财险天门支公司经理田正平直言：这或许是我省水稻保险投保率不高的症结所在。

　　低赔付同样制约生猪保险。

　　孝南区东山头沦河桥养殖小区此次受灾严重。业主叶跃进只为15头能繁母猪投了保，而放弃近千头育肥猪保险。他坦言母猪保险赔付低，每头保险金为60元，赔付额最高只有1000元，而一头母猪价值最低5000元以上，差距太大。

　　农企与农民投保动力不足，造成保险应对洪灾风险“不给力”。田正平介绍，此次洪灾给天门农业造成12亿元经济损失，而保险预计赔付金额仅2000万元，占比不到2%。

　　洪灾过后，本应起“兜底”功能的农业保险却指望不上，令人深思。天门市农业局副局长刘道红说，农业保险步履蹒跚，不适应弱质农业防灾之需。创新农业支持保护政策、尽快提升农业险的保障范围和水平，是必须面对的一个重大问题。

　　发达国家农业保险的经验表明，财政补贴对于开展政策性农业保险业务至关重要。目前，我省某些农业保险品种财政已给予一定补贴，如果力度进一步加大，形成政府、保险机构及农业经营主体三者之间的均衡，扩大覆盖面，提高赔付率，将给农业更大保障。

　　一路之隔，两样风景

　　高标准农田“扛住”雨洪侵袭

　　5日，龙感湖农场洋湖分场。万亩黄华占中稻正处于分蘖期，绿葱葱一眼望不到边。

　　这是一片现代农业生产基地。洋湖分场1.1万余亩田地，其中10028亩实施虾稻共作，50亩一个单元，水池绕其四周，宽4米，深2米。

　　这里，没有看到水灾的踪影。其实，洪水与其擦肩而过。7月17日，洋湖分场上游不远处黄梅县考田河堤濯港镇西湖段溃口，1.5万亩农田受淹。“这场水患，我们分场有惊无险。”洋湖分场党支部书记杨光说，接连的强降雨，加上上游考田河堤西湖段溃口，使得分场承受巨大排涝压力，“良好的排灌设施真顶用。”

　　龙感湖农场是一个大垦区，沃野良田，保障粮仓旱涝保收，不容闪失。2009年，国家投资2000万元，建设大湖口泵站，4台机组总功率1520千瓦，总流量20立方米每秒，承担着龙感湖农场工业园区、沙湖分场、洋湖分场排涝任务。“洋湖分场虾稻共作，田块四周成为天然蓄水池，加上泵站排涝能力强，避免了内涝。”杨光说。

　　但与洋湖分场一路之隔的芦柴湖分场，因排涝能力弱，没能躲过这场水灾，9000亩水稻被淹六七天，绝收。

　　记者在芦柴湖分场看到，受淹田块最近才排完涝，农工们正在补苗、补种。

　　一路之隔，为何两样风景？“因为基础设施存在差别，其结果迥异。”羿国香说，高标准农田设施完善，可以抢在汛前，疏通排水沟渠，筑高稻田埂。与普通农田相比，高标准农田抗洪水能力更强。

　　羿国香举了一个鲜活例子。潜江市积玉口养虾专业合作社有5000亩虾稻共作面积。大雨临近，合作社降低塘堰和虾田水位，加高田埂，同时备齐水泵，巧妙地避免了内涝。

　　此次洪灾中高标准农田的表现显示，发展现代农业必须大规模推进高标准农田建设，健全排灌设施，打造出更多旱涝保收的高标准农田。（汪训前 严运涛 汪彤）