久久为功保江河安澜——2016抗洪救灾思辨录②

　　防汛，第一要义在“防”。

　　做好“防”字文章，关键在平时。要把大量的人力、物力投入到平时预防、预警体系建设上；要把工作重心放在对城市地下管网、江河湖泊、水利工程的建设管护上；要持之以恒地加大投入，还欠账，补短板，强水利。

　　久久为功，方能保江河安澜！

　　 管理洪水的底气哪来——

　　“1/10法则”的潜江注解

　　灾害经济学有个“1/10法则”：“灾前拿出一分资金投入用于防灾，可以获得十分乃至更多的经济效益。”

　　今夏，潜江用防汛实践对这个法则做了注解。

　　看雨情。平均降雨量505.1毫米，最高峰达到每小时77毫米，累积雨量最大的总口管理区达到640.1毫米，创潜江有气象记录以来的历史最高。

　　看险情。20多处小型涵闸和16处堤段出现险情，但潜江经受住了暴雨考验，“未溃一堤，未倒一坝，未损一闸”。

　　有什么经验？“功夫在戏外。5年治水、管水、护水，我们的抗灾能力已从10年一遇提高到了20年一遇。”潜江市防汛办主任简发义给出答案。

　　数据显示，近5年潜江用于水利建设的投入高达17亿元。

　　一批重点工程相继建成，潜江水利工程体系趋于完善。一度被忽略的中小河流得到了有效治理。

　　“5年时间，我们把境内的384条河渠统统‘洗’了一遍，容量、泄洪能力提高了近1倍。”仅田关河、城南河、新干渠等6条河道159.72公里河段，就上马水利工程446个。

　　让我们看看其中一条河流。

　　运粮河，全长11公里，流经潜江6个乡镇。2003年一场大雨，运粮河溃堤，两岸农田被淹。2012年，启动疏浚固堤工程，历时两年，前后投入500多万元。

　　“向下挖了2米，河底宽度由15米扩展到22米，河面扩展到50米，调蓄能力提高了一倍。”运粮河管理区书记龙君楚说。

　　今年7月6日，运粮河管理区10小时降雨220毫米，超历史极值。此时，水位距堤坝还有1米多。

　　“投入500多万元，保障了8万多亩良田安全，划算！”龙君楚说。

　　有多少水利欠账，就存在多少防汛隐患。只有持续加大投入，完成重点中小河流治理，尽快摘除病险水库“病帽”，健全山洪灾害预警预报系统，我们才有管理洪水的底气。

　　 避灾关口如何前移——

　　“人水相生”的咸安样本

　　洪水袭来，不少农村房屋倒了。

　　数据显示，至7月底，我省因灾倒塌房屋近5万间。

　　问题凸显：农村住房建设如何科学避灾？灾后重建又该遵循什么原则？

　　让我们看看咸宁市咸安区的探索。

　　今年夏天，遭受六轮强降雨袭击的咸安，倒塌房屋157户330间。“与5年前相比，这一次洪灾强度更大，但损失下降了1/3。”咸安区民政局局长王小桥说。

　　2011年洪灾，咸安倒塌房屋226户446间。值得一提的是，这一批灾后重建房屋在今夏洪灾中无一受损。

　　大灾小损，王小桥认为得益于两个方面：其一，咸安持续5年的农村危房销号工程，提高了抗灾能力；其二，坚持避灾关口前移，灾后重建注重科学选址，逐步搬迁洪灾易发区居民，提高了避灾能力。

　　咸安河流水系发达，流域面积在50平方公里以上的河流有12条。“源短流急，洪水暴涨暴落”一直困扰着咸安。

　　高桥河，梁子湖支流，为咸安境内第二大水系。说起这条河，双溪桥镇杨堡村6组的万坤腾直摆头：“年年涝，年年淹。”

　　万坤腾的家距高桥河不到500米，房屋外墙上有3道水印，分别是1999年、2011年、2012年洪水留下的印记，最高的离地近两米。

　　“最吓人的是1999年那一次，水都快淹到二楼了。”这一年，6组下万垸49户房屋倒塌。

　　“年年救，年年灾”，灾后重建如何打破怪圈？咸安区选择给水让路，动员49户倒房户搬离原居住点，选址集中安置。

　　选点时，主要考虑两个因素，一是避灾，远离水患；二是靠近原有生产资料，便于生产。

　　最终确定的安置点，距原址不到一里路。就这么一挪，下万垸人摆脱了数十年水患困扰。

　　人水博弈还将持续，我们需要学会与水共生共存。每一条河流，我们不仅要改造和利用，更要主动适应和保护。

　　 “安全门”如何保安全——

　　应急谋远的荆门探索

　　水库，御洪的第一道防线；溢洪道，是水库的安全门。

　　溢洪道泄洪能力不足，危及水库安全。资料显示，在我国241座大型水库的1000次事故中，因泄洪能力不足而漫坝失事的占42%。

　　今夏，我省1700多座水库超汛限水位，险情不断。“安全门”难言安全。

　　为何？业内人士直言：一是先天不足，设计建设没有达到标准；二是后期疏于管护，溢洪道内杂树杂草丛生，子埂、拦鱼格栅等泛滥。

　　让“安全门”保安全，荆门以零容忍的姿态，在入汛前紧急清除310座水库行洪障碍。

　　早在5月，荆门市防办就下发通知，要求对水库溢洪道违法设障全部清除。进入主汛期后，再发通知，要求抓紧扩挖新注册水库溢洪道，限期拆除违章建筑。

　　7月初，该市派出6个工作组，检查督导水库溢洪道清障工作。随后，市纪委牵头组成5个检查组，对水库清障除杂明察暗访，11个水库的负责人被问责。

　　入汛第六轮强降雨，荆门成为暴雨中心，12座小（2）型水库漫坝，最高漫坝达0.5米，但无一失事。省防办称：荆门创造了我省水库防汛工作的奇迹！

　　钟祥市洋梓镇花山水库，是一座小（1）型水库，行洪区内有1万多人，灌溉着1.5万亩农田。

　　回想7月1日那场暴雨，镇党委副书记童玉蓉心有余悸：“一天下了264毫米，水库水位猛涨，若不是提前将溢洪道内50厘米高的混凝土墙拆除，后果不堪设想。”

　　“溢洪道障碍有混凝土墙、土埂、围网，多是水产养殖户私自设立，以拦蓄提升水面。”钟祥市防办副主任黄永华说，“由于提早清除这些障碍，钟祥184座水库安然度汛。”

　　“用时重要，平时不要。”一句话道出了中小型水利工程管护窘境。管护责任主体不明，长效管护机制缺乏，管护经费没有保障，让一些中小型水利工程长期“带病运行”。荆门的经验告诉我们：让“安全门”保安全，首先就得明确责任主体。

　　 一体化防汛体系如何构建——

　　综合施治的荆州思考

　　总结今年防汛抗灾，荆州市水利局局长郝永耀用“三超”“三不”概况：“汛情超历史、调度超常规、指挥超强度；不倒一堤、不溃一口、不死一人。”

　　“三超”中最考验人的就是超常规调度，主要体现在四湖流域防汛中。四湖流域水系复杂，河流纵横，湖泊密布，泵站涵闸相连，牵一发而动全身，一处不慎，就会殃及其余。

　　“无论防汛，还是平时治理，四湖流域都必须遵循综合施治的科学法则。”四湖工程管理局局长卢进步说。

　　今年长湖防汛超常规调度，充分说明了这一点。卢进步介绍，这次缓解长湖危急，就综合运用了平垸分洪、开闸泄洪、引江济汉撇洪等多种调度方式。

　　提升防洪能力，还需加强堤防建设。目前，长湖围堤防洪能力只有20年一遇，远远没有达到国家规定的100年一遇标准；洪湖围堤全长149公里，达标的只有17公里。

　　泵站涵闸外排能力也亟待提高。目前四湖流域还差600个流量的外排能力，专家们建议，在洪湖新堤排水闸附近新建300个流量的泵站，可基本解决长湖、洪湖两地外排压力。

　　流域的整体性，防汛的系统性，需要我们构建一体化防汛体系。只有这样，当洪水来临，我们才能快速反应，高效运转，形成合力。 （春保 富春 序文 江萌）