黄石市城管局扎实推进“七五”普法 加快建设法治城管

按照《中共黄石市委 黄石市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》要求，黄石市城管局高度重视普法工作，以提高执法人员业务素质和管理相对人的法律意识为载体，全方位、多形式地开展法制宣传教育活动，狠抓各项措施的落实，扎实开展普法工作，深入推进依法行政，倾力打造法治城管，为促进城市管理执法工作健康开展奠定了坚实的法治基础。

一、加强组织领导，落实普法工作责任

1、积极部署普法工作。我局成立了“七五”普法领导小组，并根据人员岗位变动情况，及时调整小组成员。除制定本单位“七五”普法规划外，每年还根据部门具体情况，制定了年度普法工作计划，确定了工作目标、措施及要求，并按计划召开普法工作会议，安排部署普法阶段性工作，研究解决工作中遇到的问题。同时把综治工作、平安创建与普法结合起来，使我局的普法工作更具内容和实效，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工协作，全体职工共同参与的格局，使“七五”普法工作真正落到实处，确保了普法工作的顺利进行。

2、全面落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立“谁主管谁普法”工作机制，我局每年都按照市普法办的要求制定和报送了年度普法责任清单，并认真完成落实了每一项工作任务，真正做到有机制、有责任、有落实、有成效。

二、加强制度保障，建立完善普法工作机制

1、落实创新法律专家咨询机制。长期聘请著名律师为法律顾问，为我局草拟、审核新法律文书等问题并出具法律意见等。创新律师服务方式，实行每周五下午律师坐班制度，对重点难点执法工作，由律师进行统一的专业指导，从而不断提高行政执法人员的法律知识和依法行政水平。

2、实行行政执法公示和重大执法决定法制审核制度。将执法依据、职责范围、执法程序和执法纪律等内容通过局网站或办公大厅等方式进行公示。坚持执行行政处罚的调查、审核、决定三分离，通过“会审制”，对违法建筑等重大、疑难执法案件的行政处罚召开局业务办公会，对涉及本部门重大事项或专业性强的事项决策前，邀请法律顾问参与讨论并出具法律意见书。

3、落实执法全过程记录制度。2017年至今，开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，并被《中华建设》杂志进行了专题报道。创新工作方式，转变作风，大力倡导“721”工作法，坚持文明规范执法，杜绝粗暴执法，做到依法行政，做到执法全过程记录。2017年7月份，我局被列为推行执法全过程记录工作第一批20个联系点之一，在住建部城市管理执法工作推进会上进行了经验交流。

4、严格执行行政应诉工作要求。2016—2017年，行政处罚一般程序案件立案25起，结案20起，立案率和查处率均达100%；积极履行出庭应诉职责，坚决落实行政首长出庭应诉规则行政复议案件3起，诉讼案件6起，申请法院强制执行案3起，无一起错案，无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。积极参加省、市组织的行政执法案卷评查活动，我市批后违法建设案件在全省住建系统案卷评查中名列前茅。

三、组织法治培训，提升执法队伍的法律素养

1、组织开展法治培训。2016年6月、7月和11月份，我局组织全市城管系统在黄石城管培训中心开展了三期培训班，100余名城管干部参训。2017年，我局积极参加省厅组织的两期科级干部培训班和黄石市组织的“七五普法”培训班，共计30余人参训。2017年7月和12月份，我局组织全市城管系统在湖北理工学院国际学术交流中心和市委党校开展了连续轮训，300余名正式队员参训，培训内容涵盖军事训练、政治理论、法律和业务培训等多方面队伍素质得到了有效提升。

2、组织开展无纸化学法用法学习。我局高度重视无纸化学法用法及考试，及时下发通知，并组织全局系统正式在编人员学习无纸化学法用法内容，并督促其在规定时间完成相应课程和学时，并统一组织考试。2016年—2017年，我局参考率和及格率均达100%。

四、开展法治宣传，营造良好法治氛围

1、组织开展12·4普法宣传活动。每年的“12·4”国家宪法日暨法治宣传活动日，市城管局高度重视，提前安排部署。一是制定活动专题方案，成立活动领导小组，明确责任分工；二是印制宣传资料，先后印制了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法总则》《城市管理执法办法》《建筑垃圾管理规定》《城市管理便民服务手册》等法律法规宣传单；三是制作法治宣传牌，按照城市管理工作职责，制作了3块宣传展示牌，重点将党的十九大精神、宪法以及城市管理方面工作进行集中宣传。活动现场，市城管局主要领导亲自挂帅，局机关业务科室、局属单位负责人全程参与，接待市民咨询、投诉，发放各类宣传资料，成效显著。

2、自行开展特色化法治宣传活动。一是公益广告宣传，协调广告公司在天津路、广场路、黄石大道等地段设置大型公益性质的户外广告，宣传社会主义核心价值观、廉政建设、法治建设等内容。二是局系统内部宣传，每年的4·15全民国家安全教育日，我局都在局一楼大厅电子屏宣传《国家安全法》内容，提高干部职工的安全责任和意识。三是开展专项法治宣传活动，从服务民生、保障民生的角度，深入开展形式多样、丰富多彩的法制宣传活动。《城市管理执法办法》出台之前在黄石日报大版面刊登宣传。依托城管局网站等平台，加强城管工作舆论宣传。为进一步提升我市违法建设治理能力，提高广大市民知法守法意识，积极倡导全市违法建设治理全民参与、全民监督的模式，我局在全市重点地段、违法建设易发区域设置宣传告示牌347块。四是开展便民服务，为引导市民积极参与城市管理工作，培养广大市民的尊法守法意识，养成文明的行为习惯，营造“人民城市人民管”的社会氛围，结合省住建厅“面对面、听期盼”大走访活动，印制城市管理便民手册二千余份，将城市管理方面的法律法规以及相关办事流程汇编入册，逐一入户进行宣传，组织城管系统干部职工通过入户走访、问卷调查等形式，深入了解群众对目前城管工作的意见和期盼，共收集意见和建议共计2638条，成效显著。五是日常法治宣传。我局在日常城市管理执法和行政审批服务的过程中，向执法和服务对象大力宣传城市管理方面的法律法规，提高市民的法律意识，营造良好的管理执法环境和氛围。

五、深入普法依法治理，提高依法行政水平

1、加快城管立法步伐。完善城市管理标准体系和法制体系，落实《黄石市第十四人大常委会立法工作规划（2017－2021年）》精神，做好《黄石市市容环境卫生管理条例》《黄石市城市综合管理条例》《黄石市户外广告管理条例》《黄石市城市建筑垃圾管理条例》《黄石市小广告管理规定》立法的前期准备工作，2018年提请人大研究出台《黄石市市容环境卫生管理条例》和《黄石市城市智慧停车管理建设管理办法》，为城管工作依法依规开展奠定法制基础。

2、开展法治惠民实事项目建设。一是倡导“中元节”文明祭祀，设置规范的临时文明祭祀点，准备鲜花（绢花）等祭祀用品，对部分祭祀居民已准备的纸钱等祭祀用品进行统一登记、存放，然后集中送至市殡仪馆代为燃烧，净化了城市市容环境。二是开展环卫工人爱心驿站活动，向社会各界发起关爱环卫工人倡议，动员沿街商家、企事业单位积极参与，设立“环卫工人爱心驿站”，解决好环卫工人在工作期间的饮水、吃饭和休息等问题，进一步引导社会各界关心关注环卫工作，创造良好的社会环境。

3、开展城管执法六进活动。为树立亲民、为民、便民的执法理念，改进作风，创新办法，深入基层，深入群众，切实为基层服务，为群众服务，营造全民参与城市管理的良好氛围，结合“四个100”法治建设活动，通过开展城市管理执法进机关、单位、社区、学校、企业、医院等六进活动，动员社会各界广泛参与城市管理，筑牢社会参与工作基础，建立健全城管志愿者队伍，组织社会监督员开展活动，开展“走进城管”、“城管开放日”和“我为城管献一策”等活动。（黄石市政府法制办  黄石市城管局）