黄石市公安局行政执法突出问题专项治理工作总结

为着力解决作风建设方面存在的突出问题，根据省委省政府、省纪委、省公安厅和市委市政府的工作部署，依照黄石市政府法制办《关于2017年开展行政执法突出问题专项治理实施方案》和省公安厅《全省公安机关行政执法突出问题专项治理工作方案》文件要求，黄石市公安局从今年4月开始，组织全市公安机关开展了行政执法突出问题专项治理工作，并取得了明显成效。现将有关工作情况报告如下：

一、行政执法突出问题专项治理工作基本情况

（一）方案制定和专班组建 情况。

依照黄石市政府法制办《关于2017年开展行政执法突出问题专项治理实施方案》和省公安厅《全省公安机关行政执法突出问题专项治理工作方案》文件要求，黄石市公安局立即向局主要领导做了报告，结合自身实际，制定下发了《全市公安机关行政执法突出问题专项治理工作方案》，成立了由市局党委委员、副局长张昌胜任组长，市局督察、信访、治安、禁毒、出入境、网安、监管、交警、消防、法制等部门负责人为成员的专项治理工作领导小组。领导小组成立后，市局立即召集全市公安机关分管局长、法制大队长召开了全市公安法制工作会议，对专项治理工作进行专门部署安排。各分县（市）局、市局直属单位也相应成立了领导小组和工作专班，加强专项治理工作的组织领导和具体实施，确保工作落实到位。

        （二） 交办件的落实 情 况 和行政复议工作情况 。

一是 交办件的处理情况。 1、针对4月9日市民通过电子邮件对公安执法问题的投诉。黄石市公安局立即组织指挥中心、法制部门开展调查，并及时将调查结果反馈给了当事人。一是关于查验居民身份证的问题，公安机关查验居民身份证，是打击违法犯罪、维护公共安全、保障公民合法权益的重要手段。警察依法查验居民身份证，是职责所在。我局要求全市公安机关，在查验居民身份证的过程中要严格依法依规执法，要始终做到理性、平和、文明、规范执法，因情施策，确保安全。同时要增强民警个人执法能力，提高甄别能力，尽量减少因个人判断不准确给普通人民群众带来不便。2、关于皮某投诉事项。接通知后，黄石市公安局专项办立即联系督察支队、法制支队对投诉进行调查。经调查，投诉人系重复投诉、上访人员，根据《公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作规范》第七条第三项规定：对于重复举报投诉的事项，原则上不再处理。因皮连兴多次到市局、分局多个部门上访投诉，市局接到其12389电话投诉后，向铁山分局相关领导、民警了解了情况，要求铁山分局积极作好矛盾化解及稳控工作。

二是日常行政复议工作情况。 行政执法突出问题专项治理工作开展以来，黄石市公安局依法履行行政复议职责，同时结合行政复议工作，在受理行政复议案件时，积极排查各单位在行政执法过程中可能存在的问题。截至目前，今年以来黄石市公安局共受理行政复议20起，办结9起，维持8起，责令继续调查1起。

        （三） 自查自纠 情 况。

按照方案步骤，黄石市公安局于4月初至5月底在全局开展自查自纠活动，组织各分县（市）局、各相关警种全面清理2015年以来实施的行政执法活动，包括行政许可、行政强制、行政检查等公安行政管理以及行政（含治安）处罚案件办理情况，对照专项治理重点，全面深入开展摸排和整治。第一阶段共清理出问题216个，整改问题156个。同时我局法制部门结合日常案件审核、行政复议等工作，检查、监督局直单位办理的行政案件197起，严格把关，杜绝新的行政执法突出问题发生。

8月底，根据省专班《关于做好行政执法突出问题专项治理转段工作的通知》要求，黄石市公安局立即组织开展个人自查、部门审查工作。一是立即下发通知，要求各单位将工作传达至每位民警，要求每位民警对2015年1月至2016年12月期间履行职责事项开展自查；二是结合工作实际，要求各单位法制部门切实履行法制审核职责，各分县市局自行组织开展个人自查、部门审查工作，并做好痕迹管理备查，局直各办案单位执法民警及时开展自查工作，由各单位法制员、主要领导审核后交由法制支队复核。

（四）重点检查、抽查、督办情况 。

针对自查自纠清理出的问题，黄石市公安局在对各单位工作进行抽查的同时，要求各公安机关要继续开展自查自纠，不断发现、整改存在的突出问题。

同时，市局结合半年执法考评工作，对各单位落实、整改行政执法突出问题专项治理工作的情况进行了现场督察。同时结合案卷评查工作，发现存在如下问题：一是民警日常工作及接处警方面存在程序违法、文书制作不规范的问题；二是行政处罚案件办理方面存在事实未查清、量罚不当、程序违规的问题；三是行政审批管理方面存在案卷归档未一事一卷、未根据法定条件和程序对申请材料的实质内容进行核查的问题。针对发现的问题，市局直接在上半年考评工作中扣分，并立即要求相关单位，迅速组织民警对本单位存在的执法问题进行剖析，并组织专班或安排专人迅速整改。

（五）建章立制情况。

一是结合信息化，源头防控。 黄石市公安局结合专项清理工作，借助新版警综平台对全市开展执法办案信息化考核，指定专人负责办案系统的自查清理，推动监督考核常态化，围绕不及时、不如实受立案、行政处罚决定不当、文书制作不规范、回告当事人不及时等问题进行考核，结果纳入各单位全年执法质量考评，利用执法信息化倒逼执法规范化。

二是开展执法培训，促进规范。 行政执法突出问题专项治理工作开展以来，黄石市公安局各部门、各单位积极开展执法培训。5月，组织全市公安机关675人参加全国公安民警执法资格等级考试。执法资格等级考试是提高民警执法主体能力素质的重要手段之一，也是提高公安机关执法规范化水平的重要抓手，能有效促进执法规范化建设，11月，12月黄石市公安局将继续组织全市公安民警参加下半年考试；8月，市局法制支队积极开展以法制送教的形式为各单位各基层所队负责人提供法律指导，切实解决民警在执勤执法中遇到的实际困难。培训会对近年来的典型案例进行了讲解，从程序到证据全面分析了目前执法工作中存在的问题和瑕疵，重点强调了执法过程中应注意的事项和特殊情况应对措施，同时参训人员还集中学习了宪法知识及依法治国等法治理念，进一步增强了法治意识，树立了规范执法理念。

二、行政执法突出问题专项治理主要成效

（一）自查自纠和重点检查发现问题数、整改问题数。

在自查自纠阶段共清理出问题216个，整改问题156个。同时法制部门结合日常案件审核、行政复议等工作，检查、监督局直单位办理的行政案件197起，严格把关，杜绝新的行政执法突出问题发生。8月，经个人自查、部门审查、法制复核，黄石市公安局2015年1月至2016年12月期间，局直办案单位22名执法民警共办理行政案件180起，发现问题46处，消防案卷1449份，发现问题7个；拘留所共收拘7221人，办理停止执行469人，办理请假出所29人，办理所外就医0人，经现场检查台帐，未发现违规办理情形；治安户政支队共办理行政许可案件9起，未发现违法违规情形；出入境管理支队共批准中国公民因私出国（境）申请373491人次，交巡警支队共办理机动车、驾驶证许可328213件，均按法定时限内办结，未发现违法违纪行为。截至10月，全市公安机关共排查发现问题635处，已经全部整改完毕。

（二）检查通报、责任追究情况。

黄石市公安局开展专项清理工作以来，全市公安机关共发布检查通报70次，编发典型案例书籍1本，内部通报典型案例12件，诫勉谈话1人，纪律处分3人，移送司法机关1人。

（三）典型案例通报情况。

自开展专项清理工作以来，黄石市公安局针对近两年来全市公安机关不同执法环节的10起典型执法过错案件予以总结通报，并印发成册，组织全体民警开展学习讨论，举一反三，引以为戒，同时针对日常工作发现的问题和典型，各级公安机关均在公安内网上予以公布、通报；督察部门对于信访举报、媒体曝光等问题线索，逐一核查，纠正到位。进一步打牢严格公正执法的思想基础，完善和落实监督管理措施，着力防止和解决突出执法问题，切实提高执法能力水平。

三、工作经验及建议

黄石市公安局在行政执法突出问题专项治理工作开展以来发现了不少问题，也整改了不少问题，取得了一定的成绩。但是，全市公安机关将抓住此次工作的契机，继续狠抓执法问题、作风问题，将“专项治理”做成“常态治理”、“日常监督”，杜绝行政执法突出问题的久治不绝。同时要引领全体公安民警，深入学习贯彻习近平总书记关于公安执法规范化建设重要指示精神，把黄石公安建设成一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的人民公安队伍，用饱满的工作热情、积极的工作态度、优异的工作成绩为“平安黄石”贡献自己的力量。（黄石市政府法制办   黄石市公安局供稿）