领事保护：为海外中国公民与机构撑起可靠保护伞
领事保护，时刻牵挂“心上人”
去年，中国内地居民出境首次过亿人次，领事保护与协助案件数量也飙升至近6万起。春节是中国游客出境游的高峰期，也是中国领保人最忙碌之时，他们以殷殷服务，践行着“以人为本、外交为民”的外交理念，为海外中国公民与机构撑起可靠的保护伞
应对及时 处置到位
一年一度的春节到来了，人民日报记者在中国驻美国大使馆网站领事保护专栏中看到一份安全提醒：“美国冬季多有风雪，可能造成大面积航班取消和政府、学校关门情况，请行前向旅行社和航空公司了解相关情形的处置预案，做到心中有数……”
看似平常的提醒背后，是一份贴心的关怀。从中国公民入境美国收到的领保提示短信起，领事保护就来到身边，让千万出行的同胞心中多了一份安全感和温馨。
近年来，中国公民赴美求学、工作和旅游人数剧增。2014年前10个月，中国游客到美国旅行人次近230万。2014年11月中旬起，美国向中国游客发放长达10年的入境签证。2014年12月到今年1月间，美方共向中国公民发放35.16万张商务和旅游签证，同比增长68.2%。
目前，中国在美国设有1个大使馆和5个总领馆，中国驻美大使馆的领保管辖区域面积是其中最大的。遇到像2013年波士顿马拉松爆炸案和旧金山韩亚航空空难等重大事件，使馆还要启动领事保护联动机制，保证使馆和总领馆之间领事保护资源共享，工作无缝对接。
在家千日好，出门一时难。中国驻美大使馆参赞兼总领事阮平告诉人民日报记者，使馆工作人员平均每天都要接到5个以上的求助电话，节假日会更多。“我们一直遵循着‘应对及时、处置到位’的原则，以此对待每一个求助电话。”因为工作特殊，领保工作人员的电话24小时保持开通，深夜接到求助电话是家常便饭。
使馆求助热线曾接到中国留学生小红(化名)从美国一家汽车旅馆打来的求救电话。她称身体抱恙，日常生活无法自理。主管领事与之联系后判断小红患有抑郁症。为有效沟通，领保工作人员向医生请教如何与抑郁症病人打交道，为小红解决现实困难。成功取得小红的信任后，工作人员帮她联系到纽约华人互助队，最终将其平安送回国。
“10年前，国人来美旅游目的地大多是纽约、首都华盛顿等最具象征性的城市，如今，黄石公园成为国人热衷的景点之一。”阮平说，这就意味着在野外游、自驾游过程中，游客会面临更多安全风险。近年就有中国游客在美国西部租用哈雷摩托兜风，发生交通事故死亡的案例。
此外，不了解美国法规和文化也会带来麻烦。在中国，司机遭警察截查时会主动下车，掏出驾照，但在美国这样做极端危险。正确的应对方法是，留在车内，手放在方向盘上，等候警察过来询问，否则警察会掏枪，甚至可能扣动扳机。阮平表示，由文化和法规差异带来的“误会”经常发生，所以领保工作人员每年赴相关州巡视时都要与当地警方进行专门沟通。此外，领保官员还与美国国务院、国土安全部等部门有着24小时畅通的沟通机制。
驻美使馆领保官员吕芸芸告诉记者，使馆内部领事保护工作微信群有一个暖人心的名字，叫“心上人”。阮平笑着说，“习近平主席多次强调，要始终把人民放在心中最高的位置，那么民众就是我们的‘心上人’”。
(人民日报华盛顿电/记者 李博雅)
多方联动 确保平安
2014年赴法中国游客达200万人次，此外，法国还有近50万华侨华人、4万留学生，涉我公民和企业的安全事件日趋增长，中国驻法国使领馆领事保护工作面临新的局面。
中国驻法国使馆领事部公参李平向人民日报记者介绍，领事部与中法两国政府相关部门密切沟通合作，与华侨华人社团、华人律师协会、华人旅游从业人员、全法学联、中国国家旅游局巴黎办事处积极配合，形成了全方位联动机制。
李平表示，驻法使馆每年处理的各类领保案件近2000起，接听求助和咨询电话约3000个。2013年，中国驻法使馆与巴黎警方在2013年建立了中国游客安全对话协调机制，双方指定中国游客安全联络人，随时互通信息，协调配合。2014年，使馆主管人员与巴黎警察局局长指定的安全联络人交涉上百次，反馈中国游客被盗抢信息，敦促警方全力破案；5次出席巴黎警方召开的亚洲游客安全问题联席会议，介绍涉我公民安全形势，大力敦促法方切实改善治安状况。
2013年12月，鲁昂一所高校的中国留学生向使馆反映，学校附近两个月内发生多起抢劫案件，受害者均是中国女学生。驻法使馆立即与当地警方、学校管理部门及学联和受害人联系，展开调查。领事部、教育处负责人奔赴鲁昂了解情况，并敦促校方和警方尽快破案，采取措施保证我留学生安全。后来，警方抓获了3名嫌犯，校方亦加强了对中国女学生的安保措施。
李平提醒赴法旅游的中国游客，应避免随身携带大量现金，不要露富；在银行卡背面签字栏签字，以便商家验证，降低盗刷风险；避免下榻治安状况不佳地区的酒店或前往相关地区，避免夜间只身外出；不要与主动搭讪的陌生人搭话；在法国自驾车和乘车旅游时注意交通安全，防范偷车和飞车抢劫；遭遇盗抢后一定要及时到警察局报案并向使馆通报。
(人民日报巴黎电/记者 王 远)
联席机制 彰显效率
2014年的一天凌晨，在韩国首尔东大门一带，一名商贩收摊时发现一位中国老人无助地坐在路边。原来，这位70多岁的老人和一起赴韩游玩的儿子走散了。老人家属向中国驻韩大使馆求助，使馆根据家属提供的照片，立刻通过联席机制与韩国警方取得联系。警方通过东大门商户局域网散播寻人消息。很快，老人被及时送至使馆。但老人家属因团体签证时间到期不能滞留已离开韩国。在使馆的帮助下，老人得到妥善安置，最终安全回家。
一名香港女孩在下榻酒店哮喘发作，因沟通不畅，酒店人员认为是普通感冒，在我使馆领事部协助下，得以及时送医治疗……这些只是中国驻韩使馆领保工作的一个缩影。
据韩国观光公社统计，2014年访韩游客达1420.15万人次，其中中国游客为612.69万人次，同比增长41.6%。中国驻韩使馆领事部领事刘效洋告诉人民日报记者，因为赴韩中国游客数量不断上升，2012年4月，中国驻韩使馆联合韩国文化观光部、首尔地方警察厅和韩国旅游业协会建立了联席会议机制，以集中有效处理中国公民在韩旅游时遇到的人员走失、护照丢失等问题。此外，为应对来韩整形游客日益增多现象，2014年起，使馆联合韩国社会保障部及其下属的医疗仲裁委员会建立了医疗观光保障机制。
韩国文化体育观光部和韩国观光公社预计，今年春节期间访韩中国游客将有12.6万人，同比增长30%。中国驻韩使馆领事部副主任武艺告诉人民日报记者，中国公民赴韩，尊重韩国法律法规、了解当地风俗习惯至关重要。一是吸烟问题。韩国不断加强禁烟力度，旅馆、餐厅、公园、广场、车站等公共场所及主要街道均禁止吸烟，违者将被处以5万至10万韩元(1人民币约合176韩元)罚款。二是遵守交通法规。韩国车速一般较快，特别是在人行道绿灯转红灯、车道红灯转绿灯时强行过马路是交通事故的主要原因之一。
中国驻韩使馆总领事董敏杰在接受人民日报记者采访时表示，中国公民春节赴韩旅游应注意几点：一是临行前要增加对韩国风土人情的了解；二是注意人身安全和财物安全，合理安排行程，随身携带亲属、旅行社、宾馆信息，以方便联络；三是遇到事情，通过正当途径维护自身合法权益；四是注意文明旅游，树立文明形象。董敏杰表示，中国驻韩使馆将尽全力为中国公民赴韩提供帮助。
(人民日报首尔电/记者 陈尚文)
构建网络 有效协调
有“彩虹之国”美誉的南非，以其美不胜收的景色吸引了越来越多的中国游客。但是南非近年来经济发展迟缓，失业率居高不下，对社会治安环境构成威胁，影响到旅游业的健康发展。
“约翰内斯堡是中国游客相对集中的城市，但治安形势却令人担忧。”中国驻约翰内斯堡总领馆副总领事杨培栋在接受人民日报记者采访时称，为保证每一名中国游客的生命和财产安全，总领馆制定了多个领事保护机制。
“建立使领馆联动机制、打造大领保格局，是我们工作的两大特点。”杨培栋说，中国驻南非大使馆和驻约翰内斯堡总领馆相距不到60公里，两馆间建立了相互协调与合作的联动机制，在处理突发事件中密切配合，节省了宝贵时间。此外，旅南华人在约翰内斯堡市自发成立的南非华人警民合作中心为全球首创，成立10年来，在协助两国警方打击针对华社犯罪、构建安全网络、密切警民合作和建设和谐侨社等方面取得积极成绩。
中国驻约翰内斯堡总领馆充分利用这一平台，使其成为大领保格局中必不可少的一部分。杨培栋介绍说，去年10月1日，24小时领保应急电话骤然响起，一辆中国游客乘坐的旅游巴士在返回约翰内斯堡途中发生重大交通事故，多人受伤。
险情即命令。中国驻南非大使馆和驻约翰内斯堡总领馆同时启动应急机制，第一时间抽调人手前往现场，协助旅行社应急处置、抢救伤员、协调当地警方对事件进行调查，并将伤员转运至南非条件较好的医院接受治疗，协调院方腾出办公室搭建应急指挥中心。8名领事24小时值守指挥中心协调救助事宜，警民合作中心等侨团组织为伤者提供翻译、心理疏导抚慰等工作。
杨培栋说，确保每一位在南华侨华人的生命和财产安全是领事保护的最终目的，能看到来自国内的游客“高高兴兴来旅游，平平安安回家去”，就是对使领馆领事保护工作最大的回报。
今年恰逢南非“中国年”，赴南非观光的中国游客愈发增多。杨培栋提出几点建议：希望国内游客在出行前，一定要对南非的国情、社情有基本了解；不要盲目前往危险地区“探险”；改变习惯，不带大量现金、不露财，提高安全意识。他还希望国内旅行社能为前往南非的游客进行必要的行前安全培训。
(人民日报约翰内斯堡电/记者 王欲然)