湖北投资项目联审平台上线运行 项目审批备案可一网办理

　　12月31日，全省投资项目网上联合审批平台正式上线运行。今后，省内投资项目审批核准备案、项目报建及施工许可等事项，可通过该平台一口受理，一网办理。

　　湖北省投资项目联审平台是2015年省委省政府确定的全省13项重大改革项目之一，省委省政府领导高度重视。在省审改办（省编办）、省政务管理办的统筹协调下，省发改委牵头组织各地建设联审平台。我省联审平台建设得到国家有关部门的充分肯定，国内已有近10个省市复制和移植了“湖北模式”。

　　联审平台实现了“四个全覆盖”。覆盖投资项目从提出申请到开工建设前全过程，覆盖项目所有审批的事项，覆盖省市县所有层级，覆盖审批涉及的所有部门。实现“纵向到底，横向到边，不留死角，一网办尽。”省发改委副主任陈辉介绍。

　　此前，该平台与中央投资项目在线审批监管平台进行了顺利对接，实现了中央、省、市、县四级投资项目联合审批纵向贯通，已入库中央平台项目数据信息29523条。目前纳入省联审平台审批的联审部门1792个，在线联审管理员、监察人员和审批人员约5000人。

　　“现行项目审批中，存在审批事项过多、流程过长、材料繁杂、中介服务不规范、审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题。”省发改委主任李乐成说，平台的上线运行，对进一步深化行政审批制度改革、加快推进投资体制改革，简政放权、放管结合、优化服务具有重要作用。（黄啸、曾玉兰）

　　 链接：九问全省投资项目网上联审平台

　　 问题1：联审平台是个什么样的平台？

　　答：全省投资项目网上联合审批平台（简称“联审平台”）由在电子政务外网上设立的“湖北省投资项目联合审批办事大厅”和“联合审批系统”两部分组成。联审平台实行“同步受理、并联办理、限时办结、互抄互告、信息公开”，以及投资项目审批全程“一网告知政策法规、一网受理审批申请、一网办结审批事项、一网公示审批过程和结果、一网在线监督所有审批部门及相关工作人员”的项目审批工作新模式。

　　 问题2：为什么要建设联审平台？

　　答：一是中央有明确要求。2014年12月，国务院印发了《关于精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发59号文件），明确要求在2015年底前建立全国“横向联通”、“纵向贯通”的投资项目在线审批监管平台。二是省委、省政府有具体部署。省委改革领导小组把联审平台建设列为2015年全省十三项重大改革任务之一。省主要领导多次亲自听取建设工作汇报并作重要指示和部署，推进平台建设工作。三是群众和企业有热切期盼。切实解决现行投资审批中事项过多、流程过长、材料繁杂、中介服务不规范、审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题，一直是广大人民群众和市场主体的热切期盼。四是联合审批实践有明显成效。2014年，我省率先建成省级投资项目联合审批平台。五是湖北加快发展有迫切需要。

　　 问题3：联审平台有什么特点？

　　答：一是审批更规范。所有联审事项的政策、流程、申请材料、中介服务等有标准规范，申请人办事明白，审批人的自由裁量权大大压缩。二是材料更精简。所有联审部门需要的项目申请材料，由平台按照法定审批规则简化归并整合成一张清单，方便申请人“照单抓药”。前置部门的审批结果由系统自动转抄各部门，无需申请人提供。三是流程再创新。利用联审平台可以同步分送审批材料，实行“容缺预审查制度”，审批人提前介入，用好“时间差”，压缩正式办理时间，实行网上“互抄、互商、互告”，提高了各审批部门之间文件流转和沟通会商的效率。四是服务再优化。办事人易懂、易会、易操作，体现“办事流程最简、操作界面最简、申报材料最简”。在基层普遍建立了“网上联审服务岗”，把联审服务送到企业门口。五是办事再提速。项目全程审批时间一般可压缩三分之二左右，简政放权的效果进一步放大。六是阳光可预期。审批政策、过程、结果和中介服务事项全部在网上公开，申请人可查询、可投诉、可建议、可评价。七是监督更有力。所有项目审批在网上全程留痕，有利于各级监督机构对审批部门及其工作人员开展在线监督。八是改革有抓手。什么事项可简化，什么环节可优化，能及时发现，迅速调整。中央和省简政放权的改革措施，通过平台可在第一时间落地落实。

　　 问题4：如何登陆省联审平台？

　　答：湖北省投资项目网上联合审批办事大厅主要有三个访问入口：一是通过各级人民政府网站进入，二是通过各级各联合审批部门门户网站进入，三是在互联网上输入关键词查找。

　　 问题5：如何在联审平台上申请办理项目审批？

　　答：项目申请人通过互联网进入联审平台办事大厅提出项目审批、核准、备案以及报建和施工许可等事项申请。按项目审批要求，在网上提交各审批部门所需的申请材料和文件。项目申请完成后可通过网上办事大厅随时查询申请项目所有审批事项、环节在各联审部门的办理状态、进度和审批时间等信息。

　　办事大厅为项目申请人及公众提供办事咨询、申请材料补正、在线投诉、服务质量评价、提出建议、下载申请材料标准表格及示范文本等与联审部门互动交流的服务。

　　项目办结后，申请人还可通过办事大厅查阅、下载申请办理事项的各类批准文件。

　　 问题6：联审平台建成后，各级各部门有什么措施保障其运行？

　　答：一是制订出台了《湖北省投资项目联合审批平台运行及维护管理暂行办法》和《操作手册》等一系列规范联合审批运行的制度和办事规程。二是加强对全省各级各部门联审管理员及网上直接审批人员操作培训，为企业提供贴身指导和服务。三是建立健全覆盖省、市、县三级，由联审平台综合管理部门、联合审批部门、联审监察部门组成的全省联合审批工作体系，明确各自岗位职责，以保障联审平台有序、顺畅运行。全省联审平台分别设立总管理员，总监察员；各市（州）、直管市、林区和各县（市、区）以及具有投资项目独立审批职能的开发区（功能区）分别设立本级分总管理员，分总监察员；各级各联审部门分别设立部门管理员，部门监察员。省审改办（省编办）、省政务管理办指导协调全省联审平台建设和运行。负责组织制订投资项目联合审批相关标准及规则，协调解决联合审批运行中重大问题；省发改委负责联审平台日常运行管理；各市（州）、直管市、林区及各县（市、区）政务服务中心负责组织、协调和督促本级各联审部门依法依规有序开展联合审批工作；各级各联审部门依照投资项目现行法定审批权限及规则，在联审平台上办理本部门法定职权以内的投资项目审批事项；各级审改办或监察部门负责对本级各部门网上行政审批业务实行全程在线监督，受理项目申请单位或个人的举报投诉，会同有关部门处理联合审批中的违纪违规行为。各级审改办、政务服务办对本级各联审部门工作绩效进行考核，并将考核结果作为各部门年度评先评优的重要参考依据。

　　 问题7：联审平台如何规范管理联合审批所涉中介服务事项？

　　答：企业对行政审批所涉中介服务问题反映强烈。省联审平台以问题为导向，对全省投资项目联合审批事项涉及的中介服务事项进行了专项清理和规范。对每个中介服务进行整合细化，将整个联审平台所涉中介服务事项930项实行“一张清单”向社会发布，让市场主体公平公开选择中介服务机构，着力从制度上规范审批所涉中介服务管理，最大限度地压缩自由裁量权，堵死制度漏洞。同时划定“一条红线监管审批行为”，从严规范审批工作人员的行政行为。制订并公布了投资项目审批“六不准”规定。即：不准个人决定重大项目申报或审批（核准）事项，不准办理“人情审批”、“关系审批”，不准与中介机构“明脱暗钩”或“收益分成”，不准纵容或协助利益相关者插手中介服务事项，不准以任何形式暗示、推荐、指定中介机构，不准利用职权和职务影响谋取不正当利益。

　　 问题8：联审平台实行全国“一码制”，项目能否实现随时查询进度、信息共享？

　　答：全省联审平台运行后，实现投资项目审批“一码制”，即：一个项目一个全国统一代码。项目单位通过互联网登录联审办事大厅，在网站上通过注册用户填报相关信息后，联审平台办事大厅就会给这个项目赋予一个全国统一的唯一代码。联审平台将这个代码自动分发到各个联审部门，各部门就按照这个代码进行联合审批，项目单位也可以通过联审平台输入这个项目的统一编码，查到项目办理进展情况。

　　投资项目赋予全国统一代码后，将与国家组织机构法人代码库、全国信用信息平台、全国公共资源交易平台（电子招投标平台）、宏观经济数据库等进行数据信息的归集，形成一个大数据，实现信息共享，为国家和全省宏观调控提供服务。

　　 问题9：我省联审平台与中央投资项目在线审批监管平台联网运行情况如何？

　　答：根据国务院和省委、省政府的统一部署，我省联审平台在全国率先与国家投资项目在线审批监管平台对接，实现中央、省、市、县四级投资项目联合审批纵向贯通。目前，我省已向中央平台报送投资项目（2014—2015年底）历史数据2.95万条。联审平台建设得到国家有关部门的充分肯定。受国务院委托，今年8月26日中央平台建设牵头部门国家发改委在武汉召开现场会，肯定了“湖北模式”，国内有近10个省市复制和移植了我省联审平台。