武汉督察局设立20项指标评价督察区域三省土地利用管理情况

        为督促省级人民政府贯彻落实新发展理念，切实履行土地管理主体责任，推动中央有关耕地保护、节约集约用地决策部署的落实，武汉督察局今年以来组织开展了鄂湘黔三省共40个市（州）、省管市的土地利用管理情况“摸底算账排队”工作，设立20项指标评价三省耕地保护、土地利用等情况，激发省级政府内生动力。 

　　 统筹谋划，精心组织实施。 年初工作部署时，围绕“查查存量土地的家底，算算闲置、空置、低效用地的成本账，排排各级地方政府土地利用效率的顺序”要求，把对督察区域土地利用和管理水平的“摸底算账排队”工作列为重点内容。崔岩局长负总责，高伟副局长具体组织实施，从审核处、调研处和各督察室抽调人员成立工作专班。4月初研究制定具体工作方案，明确工作内容、工作流程和有关要求，研究设计指标体系。在全年督察业务工作中，结合例行督察、省域观察、日常督察和专项督察，同步组织开展 “摸底算账排队”工作。 

　 　覆盖三省，科学确定指标。 为保证工作效果，力求做到全面评价，将评价范围在总督办明确的试点地区—湖南省、湖北省的十堰市基础上，扩展到湖北、湖南、贵州全省，覆盖全部40个市（州）、直管市。以总督办制定的相关指导指标体系为基础，结合三省经济社会发展数据、督察掌握的情况，根据三省土地利用管理实际情况，突出耕地保护效果、土地利用效率、土地管理水平等方面，共选定了耕地保有量、人均建设用地面积、地均投入产出、闲置土地、违法用地等20项指标。 

　　 立足实际，广泛搜集数据。 通过国土资源部综合监管平台、在线土地督察系统、地方统计部门等渠道收集获取相关数据基础上，注重督察成果运用，提高数据的实效性和说服力。4月中下旬至6月下旬，我局先后派出7个督察组，于例行督察、省域督察、永久基本农田划定专项督察期间，在湖北十堰、贵州毕节，以及湖南全部14个市州实地搜集相关数据，汇总分析督察成果。为保证数据的真实性和评价的合理性，我局又专门致函三省部分城市政府要求提供地方经济社会发展、土地取得成本和利用效率等相关数据。在毕节市，与总督察办调研组一道，组织市政府及统计、发改、国土等部门进行座谈，了解指标设置的合理性、数据获取的可行性等。 

　　 深入分析，客观评价排序。 将汇总数据交由部规划院进行测算分析基础上，根据督察区域实际，对测算结果进行梳理，综合评价分析和排序。根据数据反映出的三省土地资源利用效益方面存在的突出问题、苗头性或倾向性问题，研判土地利用管理形势，提出重点关注的问题和地区；针对耕地资源匮乏与大量占用耕地并存、批而未供与违法占地并存、土地闲置与低效利用叠加、土地预期收益沉淀与违规抵押融资并存，等较为普遍或突出的问题，分别进行地市排名。从思想观念、发展方式、管理模式、制度建设等方面，分析深层次原因，形成改进措施建议。 

　　 成果沟通，引起强烈反响。 9月下旬，在鄂湘黔三省土地督察情况通报会上，局主要负责人将摸算排分析评价成果与例行督察情况一并向三省政府领导进行反馈。引起三省省级政府和市州政府高度重视，反响强烈。省政府领导表示，有些情况和问题长期以来普遍存在，在全省具有共性，有的问题没想到那么突出和严重；问题产生的原因，主要是发展理念没有与时俱进，发展方式还是以传统的投资拉动、粗放模式为主，以及对土地政策不熟、研究不透等；下一步要切实承担起主体责任，抓紧组织清理和整改。参会21个市州政府领导也表示，要正视问题，采取措施，提高耕地保护、节约集约用地水平。通过对地方土地利用管理水平的分析评价和通报，对地方政府起到了触动思想，提高认识，调动积极性，推进问题解决的目的。 

        目前，三省人民政府正在组织开展相关整改工作，针对反映出的深层次问题加强制度建设。武汉督察局将持续跟进督导。同时，将及时总结“摸算排”工作试点情况，为全面推广打好基础。 

　　附：补充提供的有关结论及数据 

　　 一是 耕地资源不足与被大量占用并存，耕地占补平衡难度增大。湖北、湖南两省人均耕地面积均低于全国人均1.52亩的水平；贵州省五千亩以上的集中连片优质耕地仅175万亩，全省耕地质量明显低于全国水平。但同时，三省在工业化、城镇化进程中耕地被大量占用，新一轮“退耕还林”任务还将继续减少部分耕地。三省耕地保护实现 “数量、质量、生态”三位一体，统筹城镇化与扶贫攻坚尚有空间。 

　　 二是 土地批而未供与违法占地形成反差，用地潜力有待挖掘。三省近5年批而未供总量较大，其中省会城市均位居该省前列。但另一方面，违法用地面积总量较大。如湖南省全域督察发现违法用地5.32 万亩，国家、省重点工程建设项目以及配套的临时用地违法比较集中。这些反映出地方发展用地仍以争取新增建设用地为主，轻存量地挖潜，同时，在用地规划布局、项目选址等方面，统筹规划还不够。 

　　 三是 土地闲置与低效利用叠加，建设用地利用不尽合理。湖南、贵州两省2015年城镇化率，均低于全国城镇化率（56.1%）水平；湖北省城镇化率仅高于0.75个百分点。三省近年批准土地供应项目中，土地闲置现象较为突出，其中工矿仓储、住宅等用地占比较高。已用土地的利用效率也低于全国水平，如湖北省2015年人均建设用地高于280米?/人的全国平均水平，单位GDP耗地量也高于854亩/亿元的全国平均水平。这些问题说明，不是建设用地供给不足，而是利用不够合理。 

　　 四是 土地预期收益沉淀与违规抵押融资并存，土地投入产出效益未充分发挥。经估算三省2015年批而未供造成的预期收益沉淀（按当地土地平均出让价格），金额上千亿元。而近年例行督察发现三省违规抵押金额上百亿元，其中政府融资平台以土地违规抵押贷款较为突出。一方面大量土地未有效供应市场，政府未得到预期收益；另一方面土地直接抵押用于国有公司融资，土地未得到有效利用。土地投入产出效益还有较大空间。