东湖高新区为“点”全省范围为“面” 推出一批改革创新举措形成倒逼机制 “先行先试”七大任务确定 湖北谋建内陆首个自贸区
01.08.2014 13:24
本文来源: 商务厅
昨日，楚天金报从省政府召开的新闻发布会上获悉，学习借鉴上海自贸区先进经验，我省将进一步推进政府简政放权和改革创新政府管理方式，确定投资自由化、贸易便利化、行政体制创新、完善税收政策等七大任务，以东湖高新区为主体，全力谋建内陆首个自贸区。
根据计划，我省“先行先试”工作将从“点”和“面”两个方面开展；“点”即包括东湖综合保税区在内的武汉东湖高新区，“面”指的是全省范围。与此同时，省发改委、省商务厅、省工商局、省编办、武汉海关、省国家税务局和国家外汇管理局湖北分局等相关职能部门率先发布首批改革创新事项。在发布会现场，襄阳和宜昌也相继公布“先行先试”第一批改革创新举措。“这是一场颠覆性的、具有自我革命意义的全新探索。”数位专家在接受本报记者采访时表示，作为内陆省份，通过“先行先试”推出一批改革创新举措形成倒逼机制，这将最大限度地释放我省的改革红利、开放红利。
东湖高新区
提供可复制可推广的制度成果
在东湖高新区518平方公里（含东湖保税区）范围内，实施12类改革举措、97项具体工作事项，全面推进先行先试工作。经过1-2年改革试验，为湖北武汉全面深化改革、扩大开放提供可复制、可推广的制度成果，为成功申报中国内陆（湖北武汉）自贸区奠定基础性条件。
（一）行政审批与服务
1.工商登记施行“先照后证”；探索外资准入前国民待遇的审批登记管理模式。
2.建立“一表申报、一口受理、三证联办”的工作机制。将多个部门、多头受理改为一个部门、一个窗口集中受理，营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证联办。
3.建立高新区统一的信息共享平台，实现政府部门之间、企业和政府之间的信息资源共享；落实企业年度报告制度、经营异常名录制度和“黑名单”等制度。
（二）科技创新
1.出台《东湖国家自主创新示范区条例》；在全国率先开展高校院所职务科技成果处置、收益权改革。
2.实施“海外公民证”、“海外华裔证”和外籍高层次人才“绿卡”制度；启动建设国家中部技术转移中心。
3.推进产业（工业）技术研究院建立企业化、市场化、专业化运营机制；探索产业技术创新联盟和行业协会运作新机制。
（三）科技金融
1.鼓励银行机构设立科技贷款专营机构，试点设立可贷款、可投资的科技小额贷款公司。
2.开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点；开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点。
3.支持符合条件的民营企业发起设立风险自担的民营银行，吸引民间资本设立科技担保公司、小额贷款公司。
（四）扩大开放（综保区）
1.启动跨境电子商务平台建设。将进口保税商品的批发、展示、零售集中，打造可拓展的综合性指定口岸；建设大宗商品贸易平台。
2.推行实施关检合作“三个一”；启动国际贸易“单一窗口”建设；在全省范围内率先试点实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。
3.逐步开展国内外快递企业办理国际快件属地报关业务；逐步允许设立外商独资专业服务机构、经营性教育培训机构。
宜昌
彻底清理审核行政审批事项
1.实施“一表申报、一口受理、一窗发证”新机制。
2.对市级行政审批事项进行彻底清理审核，共保留41个部门145项审批事项。审批事项目录清单、办事指南及办事流程在网上向社会公布。
3.编制负面清单，清单外项目实行备案管理。
4.取消行业协会商会成立的业务主管前置审批，建立行业协会商会评估机制、自律机制。
省商务厅
省级外商投资企业审批权限下放
1.加快推进外商投资项目审批改革。经商务部批准，赋予东湖高新区和襄阳、宜昌市省级外商投资企业审批权限。
2.将外商投资企业联合年检改为信息申报和共享公示制度，今年起在全省实施。
3.探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。
省发改委
做好信用体系建设顶层设计
1.8月底前编制完成内资工业投资领域负面清单；对企业投资项目审批，清单内的企业投资项目采取“联合审批”，清单外的企业投资备案项目可试行“承诺制”。
2.颁布出台《湖北省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，做好顶层设计；建成省信用信息公共服务平台，实现金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、交通违章、法院生效裁判执行、市场中介等领域信用记录数据入库。
襄阳
打造汉江流域对外开放高地
1.组建行政审批局，将市直部门审批职能全部下放到高新区，做到“法无授权不可为”。
2.建立负面清单管理模式，做到“法无禁止即可为”；在公用事业和重要公共基础设施等领域，引入竞争机制，引导社会资本参与建设运营。
3.明确市场监管事项，列出清单向社会公布。
4.大力扶持小额贷款行业规范健康发展，探索成立“襄阳市民营资本管理公司”，组建汉江产业基金。
5.加快建设开放大通道、大通关、大平台，打造汉江流域对外开放高地。
6.创新国际化人才集聚机制，面向国际实施“隆中人才支持计划”。
外汇管理局湖北分局
光谷将实行外汇资本金“意愿结汇制”
1.外汇总局批准在鄂跨国公司和大型企业集团开展外汇资金集中运营管理：一是外汇资金集中管理，二是外债和对外放款额度集中调配，三是集中收付汇和轧差净额结算。
2.外汇总局批准在东湖国家自主创新示范区实行外汇资本金意愿结汇改革试点：一是外商投资企业外汇资本金由“支付结汇制”改为“意愿结汇制”，二是允许外商投资企业用外汇或结汇人民币在境内进行股权投资。
省工商局
试行“先照后证”登记制度
1.先行先试“先照后证”登记制度改革，部门规章中设定的行政审批项目以及属于专营项目的91项，全部改为工商登记后置审批项目。
2.探索实施经营异常名录管理制度，载入异常名录后超过规定期限仍未履行公示义务的企业，将被列入严重违法企业名单，并通过信用信息公示系统向社会公示。
3.已初步建成全省市场主体信用信息公示体系，3月1日正式向社会提供查询服务。
省国税局
离岸服务外包业务收入免增值税
1.对东湖高新区内企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征增值税，用足用好启运港退税、扩大生产企业视同自产品出口退税范围等优惠政策。
2.加快推行网上税务登记、发票领购、税收优惠备案等涉税业务的网络办理进程。
武汉海关
保税展示中心卖东西可“先销后税”
1.改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理海关报关手续。
2.调整原来一线进境货物先报关再入区的通关作业流程，允许企业先凭货物舱单信息提货进区，再在规定时限内办理海关申报手续。
3.符合条件企业在向海关提供足额税款担保后，可在区外或者区内指定场所开展保税展示交易，对展示期间发生内销的货物实施先销后税、集中申报。
4.海关特殊监管区域内备案清单40项申报要素简化为30项申报要素。
5.小微企业通过电商服务平台以邮寄、快递方式向境外零售商品，在订单生成后即可凭清单核放，在一定时间段内，将核放的清单形成报关单，集中报关，办理收结汇和退税手续。
6.符合条件企业可不使用海关监管车辆，只需在海关特殊监管区域间通过信息化系统数据比对，实行自行运输。
省编办
明年开始取消非行政审批事项
1.全面清理非行政许可审批事项，2015年取消非行政许可审批事项类别。
2.大力推行网上审批。逐步实现网上审批省市县三级连通，加快推进省级投资项目网上并联审批平台建设。
3.推进行政审批标准化。2014年内编制市、县两级行政审批通用目录，并对保留的行政审批事项组织编制统一规范的业务手册和办事指南,建立标准化审批流程。
出入境检验检疫局
探索快验快放监管模式
1.积极支持武汉市电子口岸平台建设；推进与海关的“一次申报、一次查验、一次放行”通关合作模式；积极参与单一窗口模式建设，实现大通关的一站式办结。
2.支持跨境电子商务的发展，探索快验快放的检验检疫监管模式；支持建立特色保税展示交易平台和大宗商品国际贸易平台建设。
企业心声
新的政策比较接地气
湖北省粮油进出口集团党委副书记蒋晓毛:
对企业是实实在在利好
作为外贸进出口企业，蒋晓毛认为海关、检疫等部门的一些创新制度，对企业来说是实实在在的利好。“争取在东湖综保区推进建设包括进口水果、肉类等在内的指定进境口岸，这在内陆口岸中都是创新的。”蒋晓毛透露称，目前，湖北省粮油进出口集团正在跟综保区合作，联合打造肉类指定口岸公共平台，市民可以通过平台方便快捷地购买来自国外的便宜绿色食品，“对企业发展来说，这次关于自贸区建设的一些新政策，比较接地气，对企业来说，也是目前迫切希望的”。
武汉高德红外股份有限公司企业发展部经理朱丛庆:
希望这些政策尽早落地
“进出口货物简化了流程，提高了效率。”朱丛庆表示，以前公司部分出口业务要找代理公司，多了一道程序，“现在变简便了，公司就可以自己做，降低了成本”。
她告诉记者，自己最关注的就是东湖高新区将启动跨境电子商务平台建设。“我们公司刚开始做消费类产品，红外热成像仪对外出口，如果这一平台建设好了，就可补充一个跨境销售渠道。希望这些政策尽快出台实施细则，尽早落地。”
武汉生之源生物科技有限公司总经理助理余箭翔:
改革符合产业发展趋势
作为国内生物制剂出口领军企业，余箭翔对出入境检验检疫的“探索快验快放模式”这一新举措，表示出极大的期待。“改革力度为有史以来最大，对光谷生物企业是重大利好。”根据新政，在东湖综合保税区内，省出入境检验检疫局将根据企业需要实施“分送集报”的工作模式。对此，余箭翔坦言，这意味着，检验检疫部门将不再以每一个物品为审核对象，而是以一个项目或一类产品为审核对象，这符合全球生物医药产业发展趋势。
专家观点
自贸区获批的机会加大
试点要结合自身优势
□武汉大学区域经济研究中心主任吴传清
试点的使命就是探索一套可复制、可推广的模式。此次推动东湖高新区“先行先试”，是在现有基础上加进去自贸区的元素，这跟以前各地一窝蜂的申报，是有区别的。
在借鉴上海经验的同时，我省的自贸区试点工作一定要符合地区发展实际，要结合自身的优势和特点，不能笼统照搬，要练好内功，尤其在科技体制创新、科技成果转化和科技金融等方面要有作为。
申报自贸区有利因素增多
□湖北省社科院副院长秦尊文
虽然开放的力度还不算大，但已经是下了很大的决心。最近一两年，武汉的出口贸易加快发展，有保税区作载体，还有区域金融中心的地位，而且国家非常重视长江经济带的开发，这都是武汉申报自贸区的优势。
和上海、深圳等地相比，武汉还要继续优化软环境，进一步转变政府职能。
眼下全国各地都在申请自贸区，“先行先试”的这个思路很好。在“先行先试”的推动下，申报自贸区有利因素会越来越多，未来获批的机会就越大。
分步骤学习是切合实际的
□武汉科技大学金融证券研究所所长董登新
外汇管理政策方面，放松了对结汇的时间限定，并采取“意愿结汇制”。过去结汇很严格，带有强制性，新政策对现有制度是有突破的。从对外开放、吸引外资的角度来看，这两项政策为外企资金调度、资本引入、融资都提供了制度上的便利，这些都是非常重要的软环境建设。
不过总体看来，政策涉及的内容还比较窄，局限在结汇环节。但目前我们不可能像上海一样，一次性把整个架构搭建起来，分步骤学习，才是切合实际的、可行的。
创新改革措施值得赞赏
□中南财经政法大学工商管理学院副教授刘仁军
从物流角度看，武汉海关的做法可简单归结为简化货物通关手续，不仅降低企业物流成本，同时，还缩短货物通关时间，极大地提高货物通关的效率。
这些创新改革措施值得赞赏。不过，从风险控制看，货物安全、偷漏税、走私等风险可能加大，需采取风险防范措施。如跨境电子商务零售出口制度，对电商企业的规范管理必须加强。
□本报记者刘晓杰 曾茜 肖梦吟
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01.08.2014 13:24
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事
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