集财力强“三农” 聚资金惠“民生”

　　——监利县2014年涉农资金整合工作回眸

　　据了解，自2014年4月监利县启动全县涉农资金整合工作以来，监利县按照“整合全覆盖、全省争先进、工作创特色、成效得显现”的工作目标，加大统筹协调和项目督办，全县完成各项统筹资金投入5.7亿元，占统筹计划的69.61%，其中财政统筹到位资金4亿元，占统筹计划的66.79%，统筹社会项目到位资金1.7亿元，占统筹计划77.27%。统筹资金投入机制效应得到充分发挥，有力推进了重点产业、重点村和新农村重点片区项目建设，成效初显。

　　 多个渠道进来 一个龙头出去

　　冬至过后，笔者来到全省“四化同步”试点镇——新沟镇，镇党委书记杨金勇说:“全镇村庄连片改造，没想到财政支持了1702万元。过去是零敲碎打掂量着干，现在是规划和资金先到位，甩开膀子干。”

　　作为全省农业大县，监利县2014年将农业生产、农村基础设施建设和农村社会事业发展等方面涉及10多个部门的涉农资金纳入整合范围，分农村社会发展类、农业生产发展类、扶贫开发类三大类，涉及19个子项目、3.68亿元省级以上涉农资金。启动了程集镇新观村和黄歇口镇大河村等扶贫发展专项工程、尺八镇现代农业示范基地建设和朱河镇花园二期新型农村社区等十大重点项目。

　　讲起整合的效果，监利县财政局局长李继国形象地将之形容为“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，过去平分到各个乡镇（管理区）的财政资金，现在集中起来办大事。

　　笔者获悉，湖北省以整合支农资金使用为突破口，按照资金整合、项目统筹、集中力量办大事的途径办法，形成了区域整合、产业整合、大项目整合等多种模式。几年下来，将逐步实现涉农项目的“全覆盖”。

　　 把权力放下去 让活力升上来

　　除了集中财力，涉农部门的整合也是政府职能转变的一次有益尝试。手续简化，让地方有了更多的主动权。

　　监利县涉农资金领导小组办公室主任胥金普谈到财政支农感叹道：“资金集中了，意味着项目选择的责任更为重大。地方政府贴近基层，最熟悉基层情况。在设计项目、实施项目中，地方拥有更多发言权。相关涉农资金由县（市、区）统筹使用、就近管理，充分体现了转变政府职能的要求，体现了改革创新的精神。”

　　监利县成立以县长为组长的涉农资金整合领导小组后，建立起涉农项目“遴选机制”，改以往单纯的“审批制”为现在的“备案制”，根据省里提出的资金使用方向和原则，通过乡镇提报、专家论证、财政部门确认等程序，确定当年的启动项目。2014年，全县“三边三化”、新沟镇秦阳·孙场村湾改造等十个个重点项目，就是这样产生的。

　　 财政资金搭台 社会资本唱戏

　　财政资金的“组团”发力，加快了涉农项目的建设进程,也提高了项目的设施标准，减少了社会资本进入后的风险，为之通开了一条坦途。

　　寒冬时节，笔者在新沟镇秦阳、孙场村看到，建设者正在一条长约1公里的河道进行疏挖、清淤和驳岸等建设，后期污水收集系统、村庄整治工程等将陆续启动，将这个闭塞的村落推向一条高速路、两条高速公路连接线结合点。

　　监利县委副书记、常务副县长石必成介绍：“这条河道整治仅是秦阳、孙场村湾改造项目的一部分，将与投资1000万元苏北花卉基地建设项目组团形成一条生态农业观光走廊，未来该村湾也将成为点缀三条“黑丝带”上的一颗耀眼明珠，其中涉农资金的投入以土地整理、绿道建设等基础配套设施为主。”

　　看到程集镇明清古镇基础建设一天一个变化，原本犹豫的投资者认为项目“靠谱”，目前已有若干家企业有洽谈旅游开发的意愿。财政资金充分发挥出了“四两拨千斤”的导向和杠杆作用。

　　监利县县长黄镇说:“涉农资金整合后由地方政府统筹使用，有利于与当地经济社会发展规划的全面对接，有利于化分力为合力，更有利于吸引更多社会资金的参与，对农村经济社会的统筹规划、加快发展、办成几件大事提供强有力的支撑。”