大力推进“双随机一公开”抽查机制 努力开创粮食流通监管新模式

  为强化粮食流通监管，保障粮食安全，江陵县粮食局主动适应粮食流通监管“新要求”，大力推行“双随机一公开”监管机制，打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式，有效地维护了粮食流通秩序。 一、强化素质，主动适应双随机监管新常态 江陵县粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》及其它粮食流通监管规范性文件，深化粮食流通体制改革，推动依法行政、依法管粮。一是开展法律知识培训。邀请县政府法制办的专家、法律专业人士授课，学习法律知识，参加法制考试，取得执法资格。二是开展业务知识培训。每年定期不定期开展业务知识学习交流，在会上由老同志介绍交流工作经验，推动执法人员思想转变，提高依法行政能力和水平。2017年江陵县粮食局强化对《一规定两守则》的学习，全县培训95人，并参加考试，县执法大队工作人员平均得分98分以上。三是要求干部职工在思想上实现三个“转变”，即由过去的行政命令式向适应市场经济发展需要“转变”、由过去依靠行政手段向依靠法律手段“转变”；由过去的“裁判员”、“运动员”双重身份，向“专职裁判员”转变。 二、健全机制，积极构建双随机监管新模式 2015年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》以来，江陵县粮食局结合实际建立完善制度、强化工作机制、织密监管网络。一是成立专班。成立了以局党组书记、局长任组长的“双随机一公开”监管工作领导小组和工作专班，层层压实责任。二是完善制度。构建“一单、两库、一细则”工作机制。根据《粮食流通管理条例》等法规拟定《随机抽查事项清单》，明确事项、抽查比例、抽查频次和检查时间。在“双随机一公开”平台上建立服务对象名录库和执法检查人员名录库，录入湖北省双机监管平台的被检查对象80家，检查人员9人。制定了《双随机一公开工作实施细则》，切实做到依法监管、公正高效、公开透明、稳步推进。三是严抓过程。根据不同事项，严格开展检查。检查过程中，认真填写《双随机抽查检查记录表》《江陵县粮食行政双随机抽查表》《江陵县粮食经营者基本情况表》，检查人员和被检查对象均在表上签字，检查结果及时在“双随机一公开”监管平台进行公示。对检查中发现的问题，属于职权范围内的依法当场处理，如个别企业粮食经营台账不健全，当场提出警告，限期整改。或建议相关部门依法处理，涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关。四是织密网络。主动与公安、工商、质监、物价、食药监、法制办等部门沟通，争取县政府出台了《江陵县粮食流通监督检查工作联席会议制度》，定期联合开展执法活动，共同织密监管大网络，实现了由对政策性粮食监管向对辖区内社会粮食流通监管的转变。2017年随机抽取执法人员18人次，抽取被检查企业67家，其中规模以上企业28家，开展政策性粮食收购检查、库存检查、出库检查、社会粮食流通检查、地方储备粮专项检查。 三、初见成效，不断开创双随机监管新局面 三年来，江陵县粮食局共开展专项检查45次，出动检查人员182人次，检查企业345家，共扦取检验样品560个，代表粮食12万吨，处理涉粮举报案件8起，下达整改通知书15份。没有发生重大涉粮案件，确保了粮食流通市场发展平稳有序。通过推行“双随机一公开”监管新机制，实现检查过程全留痕，责任可追溯，工作效能得到了大幅提升。一是解决了“谁来管”的问题。整合了政府行政执法资源，有效提升了执法效率，降低了执法成本。二是解决了“管理谁”的问题。通过随机抽取执法检查人员和随机抽取被检查对象，使行政监管更公开、公平、公正。三是解决了“如何管”的问题。合理确定随机抽查的比例和频次，有效避免了多头、多层的重复管理，从根本上解决了该管什么、如何管等问题，减轻了企业负担，提高了依法管粮水平。四是解决了“暗箱管”的问题。将检查结果及时公布，接受社会监督，有效避免执法者与被执法者之间幕后交易的暗箱操作等问题，树立了粮食执法队伍依法行政、文明执法、公正执法良好形象。