全省推广随州确权登记颁证试点工作模式

　　9月23日，省委、省政府在随州召开了全省土地确权登记颁证试点工作推进会。会上，随州的试点工作得到参会领导的一致好评，被省委、省政府领导称之为“随州模式”，要求各地学习借鉴推广随州模式，尤其是随县整县推进的做法和经验。今年，随州市委、市政府安排部署，在环潭镇涢阳村先行试点的基础上，随县整县推进，广水、曾都分别确立1个乡镇整体推进、其他乡镇各1个村试点，全市共435个村开展试点，增加了51个村，开展试点的村占全市总村数951个的46%，涉及3737个村民小组，21万农户，142.5万亩承包耕地。目前，全市试点工作正在积极稳妥有序推进，各项工作进展顺利，已经结束了1个村，70%的村完成了信息录入，其他村都已完成了进村入户调查工作，正进入信息录入环节。随县整县推进试点工作的主要做法是：
　　一、“多与少”统筹，创新保障模式
　　随县山多面广、田小分散，外出务工人员多，工作任务重，需投入的经费多与可用财力少的矛盾突出，着重在专班构架、投入导向、科学考核三个方面动脑筋，力求花最少的钱办更多的事。
　　（一）全员上阵抓突击。集中县级领导、县直部门、镇行政干部、镇直部门、村干部、村务协理员、财经所专管员和社会力量等八股力量3000多人，倒排工期抓突击。县长任组长的领导小组和县“四大家”分管农业的领导任组长的四个督导组全部下到镇，镇级领导小组与督导组全部下到村，既抓组织领导又抓业务指导，与工作人员一起学习政策法规、一起拟定工作方案，全过程参与。县“三万”工作队就地转化为确权工作指导队，协助驻点村开展工作。各镇行政干部任驻点村工作组组长，各村支部书记、包村镇直部门负责人任副组长，村干部、村务协理员和财经所专管员为成员，构建高效专班。
　　（二）厉行节约办大事。县委、县政府在财政十分困难的情况下，先行拨付专项资金1500万元，保证全县确权工作顺利启动、有序开展。工作中坚持厉行节约，凡是能自己动手做到的全部由镇村干部完成，节约一分是一分；凡是能参与到专业公司组织协调工作的积极配合，尽量节约成本。如在信息录入环节，组织在家的大学生、大学生村官、新分配的公务员、驻村干部等集中突击信息录入，把本应由专业公司完成的工作，主动由自己完成。既节约了成本，又提高了效率。
　　（三）严格考核提质效。制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核标准》，对成立机构、制定方案、宣传培训、入户调查、矛盾调处等工作进行量化考核，考核结果作为年度考核、试点经费划拨和对各村专班考核的重要依据。县“三万”工作队员，各镇行政干部、财经所全体干部每人从工资中拿出2000元，村干部每人拿全年工资的30%进行考核奖惩。严格落实“三不”纪律要求，即：住村干部自理食宿，不增加村组负担；入户调查和实地勘查尽可能利用村民休息时间，不扰乱群众正常生产生活秩序；不向农民收取任何费用。
　　二、“点与面”联动，创新操作模式
　　坚持试点先行做引领，在汲取试点经验、创新操作模式的基础上，由点向面拓展，促进整体联动。
　　（一）试点先行作引领。科学选择由原街道和村合并、代表性比较强的澴潭镇涢阳村作为试点，抽调33人组建7个工作专班，从今年3月开始，进村入户，日战夜突，历时两个多月，为该村720户2870人完成确权登记面积3066.19亩，通过实测，增加面积379.69亩。实现了应确权农户和应确权面积的两个百分之百，没有发生一例群众上访。通过试点，探索出了“成立工作机构—制定工作方案—宣传培训—入户调查—矛盾调处—指认田块、面积实测—公示审核—确权登记、签订合同、颁发权证—资料整理建库”九步工作法。该“工作法”被省经管局作为经验推广，为整县推进发挥了示范引领作用。
　　（二）统一标准抓培训。根据试点经验，统一编印了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训资料汇编》，统一选配培训教师，统一培训对象，统一宣传培训模式。各地宣传动员、培训骨干工作至少召开四个会议和一个培训，即以镇为单位召开启动动员大会，以村为单位召开村民动员大会，以组为单位召开确权方案讨论会和由户主参加的政策法规、确权方案宣讲会；组织专家分乡镇直接将行政干部、部门负责人、财经所全体干部、村组干部、群众代表等对象一次性培训到位。全县共举办培训班28期，培训5000多人次，切实做到了确权工作基本原则、操作流程、政策标准、技术规范“四个明确”。
　　（三）专业测绘促规范。全县耕地划分为七个标段，通过竞标，引进七家测绘公司进行后期的测绘、电脑抠图等工作。为节约成本，早日完成整县推进任务，结合测绘规程自主研制了一套信息录入模板，在测绘公司介入之前提前组织多方力量开展信息录入；为统一全县测绘标准，选择省水利水电规划勘测设计院作为技术主体，牵头对其余中标公司进行技术培训，确保全县测绘工作规范化、高标准。
　　三、“大与小”兼顾，创新调处模式
　　矛盾调处是保证确权顺利推进的关键和难点。随县坚持以人为本，既注重落实大政策、维护大稳定，又注重解决小矛盾、调处小纠纷，切实做到“三个结合”，确保确权登记颁证、保护群众利益和维护社会稳定同步推进。
　　（一）矛盾调处与顶层设计相结合。按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，召开全县矛盾纠纷调处碰头会，将入户调查等环节中收集的122个问题分为20个大类，对有代表性的20个矛盾纠纷实例，组织专家依据政策研究化解办法和操作要领，统一调处口径，编成“调处指南”，供各地参考执行。
　　（二）矛盾调处与方案制定相结合。把矛盾调处作为方案制定的重要组成部分。以县、镇、村为单位制定工作方案，明确目标任务、工作措施、保障措施等；以县、镇为单位，根据选择的测绘方式，编写技术方案；以原自然组为单位，以二轮延包方案为依据，因地制宜制定各组确权方案，确保矛盾就地化解不上交。
　　（三）矛盾调处与签字认可相结合。为固化工作成果和矛盾调处成果，先后进行了确权方案、入户调查信息、实测面积、地块分布图、合同及权证编号等五次公示，根据农户反馈的信息及时核实修正，有效避免了错漏误差；为解决外出户主签字难题，采取现场委托、传真委托、短信微信委托等方式，接受代签，切实提高了签字效率；在调处矛盾过程中，通过算情理帐、经济帐、法律帐等办法，及时消除群众心理隔阂，争取群众认可，有效减少了矛盾纠纷。