为有源头活水来——随县农村饮水安全工作十年简要回顾
（储忠振 敖仕力）随县，是新中国最年轻的县，成立于2009年7月，但它也中国最古老的县之一，秦统天下，始建随县。其地处鄂北，横跨长江、淮河两大流域，版图面积5673平方公里，辖19个镇、场，391个行政村（居委会），总人口98.14万人，农村人口88.83万人，是一个旅游资源丰富、农业特色鲜明、工业快速发展的新型县城。
随县是全省首批农村饮水安全工程的试点县市之一，于2005年正式启动。针对全县地域广、人口散、山区多的现状，经反复探索、实践，我们采取了“集镇水厂带动--上规模，村级水厂补充--出精品，分散工程配套--保实效”的三部措施，有效的解决了农村供水的分布问题；同时，大力推广新科技、新工艺，在强化净化消毒的同时，对特殊水质采用特殊工艺处理，并推广了水厂自动监测设施、插卡收费水表等。在县委、县政府的支持下，县农村饮水办全力攻坚，成绩斐然，主要措施为：落实领导责任、科学规划设计、规范建设管理、完善管护体制、加强水源保护，最终实现群众满意的目标。
“十一五”和“十二五”期间，全县累计投入农村饮水安全工程项目资金28239.4万元，其中中央财政资金16197.1万元，地方筹资12042.3万元。共计新建“千吨万人”集镇水厂14处，新建联村、单村集中供水工程145处，单户工程8609处，解决了61.34万农村居民和4万学生的饮水不安全问题，让千万农村群众喝上了干净、卫生的自来水，推动了农村饮水安全工作快速、健康、有序发展，密切了党群和干群关系，提高了党和政府在群众中的威信和公信力，实现了国家资金的投入效果，为“三个随县”（活力随县、魅力随县、和谐随县）建设作出了巨大的贡献。
——严格落实供水保障政府责任。实施农村饮水安全工程，切实改善农村饮水条件，关系农村群众切身利益。为了把好事做实，实事做好，县委、县政府连续多年把解决农村饮水安全问题作为惠民“十件实事”之一，纳入县委、县政府重要议事日程，自己给自己“压担子”，明确了县政府对全县农村饮水安全工作负总责，各镇（场、景区、开发区）行政首长为当地农村饮水安全工作的第一责任人，实行行政首长负责制。为保障“十二五”的顺利实施，工程建设前，市政府与县政府签订了农村饮水安全工程建设目标责任状，县政府又分别与各镇（场、景区、开发区）行政“一把手”签订了目标责任状，将农村饮水安全保障工作纳入对各级领导干部考核内容，加强监督问责，层层传导压力。同时，充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，大力宣传国家政策，公布项目计划、责任人名单、举报电话，及时处理群众反映的有关问题，自觉接受群众监督。
——坚持科学规划设计。随县境内共有河流109条，各类水库394座，总蓄水能力15.2亿方，水资源十分丰富。为了充分利用这一优势，该县按照“整合资源、突出规模、注重实效”的规划思路，坚持“两结合”（精准扶贫、新农村建设）、“三利用”（利用现有水资源、利用现有工程设施、利用山区地形优势），确定三种供水形式（高位引流、管网延伸、泵站提水），打造四类供水工程：一是在人口较为集中的平原地区，兴建大规模、集中连片的跨镇供水工程；二是在集镇兴建“千吨万人”规模水厂，以此为依托，增容扩网，辐射周边，做到以镇带村，以村带户，城乡统筹发展；三是利用水库、河流、山泉兴建联村或单村供水工程；四是针对人口比较分散的地区，利用地下水建单户井。目前，黑屋湾向新街镇、安居镇供水工程（跨镇）已经完工并交付使用；天河口向殷店镇、高城镇供水工程（跨镇）已通水至殷店镇，高城镇预计12月底完工通水；三里岗水厂、游河水厂、均川水厂、万福店水厂等12座集镇水厂均已完成改造提升，达到预期效果；145处联村或单村供水工程和8609处分散供水工程已运行多年，成效显著，深受人民群众的赞许。
在设计农村饮水安全工程时，我们严格按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标优化工程设计。不论工程大小，不论地形地貌，技术人员都坚持深入一线全面勘测，综合考虑水源、水质、水量、居民点布局等因素，科学论证，最后选出最符合饮水安全标准、工程造价最低、运行成本最小、群众受益率最高的方案。同时，与项目镇反复沟通商讨资金缺口的解决途径，整合移民及乡镇水厂改造资金，力求工程上规模，上水平。
——规范项目建设管理。在施工过程中，严把“四关”。一是项目“四制”关。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制；二是施工质量关。对设备采购、工程施工、工程监理全部实行公开招投标。施工过程中做到“四检”：施工单位依据工程设计要求、施工技术标准严格进行自检，监理单位执行平行检测，项目法人进行不定期抽检，质量监督站进行跟踪检测。重要隐蔽及关键部位单元工程质量除实行监理全过程旁站外，需经项目法人、监理、设计、施工、质量监督单位同时验收合格后方可进行下一工序；三是工程进度关。每月至少召开三次工程例会，工程建设中出现问题，现场办公，及时解决。在早安排、早准备、早启动、早开工的基础上，采取“先易后难、分段推进”的方式，督促施工单位倒排工期，克服一切困难抢抓进度；四是资金使用关。全县农村饮水安全工程建设资金实行报账制，做到专人、专账、专户，专款专用。对工程中管材和施工安装等严格执行合同管理，严格按照工程进度和审签程序支付工程款。
在工程建设中，注重新技术、新设备、新工艺的推广运用，大量采用PVC-M管替代PVC管、铸铁管和水泥管，减少管道二次污染；改变过去的过滤+消毒制水方式，转变为现在的混滤+沉淀+过滤+消毒制水方式，水质更加干净卫生；由过去的氯气、二氧化氯消毒转变为现在的次氯酸钠消毒，减轻了余氯含量，提高了供水质量。
——完善工程建后管理机制。一是县政府明确了农村饮水工程竣工验收后的使用和管理由当地人民政府负责，实行行政首长负责制。水利、卫生、环保等部门通力合作，齐抓共管，形成合力。二是加强资金筹措，全县形成“政府主导、社会参与、群众自愿”的多元化筹资模式，在国家主导投入的基础上，积极引导社会、集体资金投入，有效的解决了建设资金短缺和工程管护的问题。三是逐步探索出符合我县实际的多种供水工程运行管理模式，即：水库与乡镇水利水产服务中心共同管理、具有经营资质的企业管理、村组管理和受益农户自管。如：天河口向殷店镇、高城镇供水工程、黑屋湾水库向新街镇、安居镇供水工程由水库和镇水利水产服务中心共同管理，相互配合协作，利润共享；厉山镇居委会引水工程由市玉龙公司管理，实行利润分红，积累资金，滚动发展；安居镇张家井湾集中供水工程由村委会管理，账目公开，随时接受群众监督。
——切实做好水源地保护工作。依法划分水源保护区，树立水源保护牌、标志牌、警示牌，拆除影响水质的养殖网箱、库汊和拦河大壕。对水源地水质采取定期检查和突击检查、日常检查和节假日检查相结合的方式，接受市疾控中心不定期对集镇水厂进行监测，确保供水水质。同时，县水利局加强了水库水面养殖承包合同的管理，严禁投药、投饵、投肥，发现一起，水库负责人就地免职。
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。经过十年不懈努力，随县农村饮水工程呈现出建设快、质量好、受益广等特点，已经成为一项人民群众最期盼、最欢迎的“民生工程”，不仅提高了人民群众的健康水平，更促进了该县农村经济发展，特别是在持续四年的干旱中发挥了巨大作用，受到各级领导的充分肯定和广大人民群众的一致好评。