隋文帝储粮备荒 社会保障制度见雏形

　　自从杨坚做了皇帝，几乎每年不是大水，就是大旱，要不就是雪灾、震灾、蝗灾。因此，杨坚在位时的主要工作之一就是应付灾荒。在与自然灾害和社会风险的抗争中，隋朝独创的义仓税，成为我国最早的比较完备的社会保障税。
　　公元581年，杨坚在大将军卢贲等人的拥立下，登上皇帝宝座，建立了隋朝。杨坚，就是我国历史上有名的隋文帝。
　　杨坚虽然当了皇帝，可心里却不踏实。因为当时的隋朝腹背受敌，江南有陈朝虎视眈眈，北方和西方还有东、西突厥不时侵扰。眼看战事一触即发，隋文帝犯了难：国家立足未稳，还没有建立起筹集财政收入的制度，国家粮库现在空空如也。可作战讲究兵马未动，粮草先行，一旦仗打起来，国库里却没有粮食，这可如何是好呢？
　　疲于赈灾国库吃不消
　　隋文帝准备仿照前朝的做法，开征农业税，也就是向耕地的百姓征收一定比例的税粮。可问题又来了。战乱之后，百姓死的死，逃的逃，大量田地荒芜没人耕种，国家向谁收税啊？看来，必须首先让百姓回到田间地头，开展粮食生产。
　　于是，隋文帝立刻颁布了鼓励农业生产的“均田令”，规定：一户农家，国家分给140亩田地，实施低税率的农业税——每户每年只需要缴三石粮食。在当时，三石粮食仅相当于一亩地的产量，算下来，农业税率不到1%，是相当低的。
　　“均田令”颁布后，老百姓一看有地种，赋税轻，纷纷开荒垦田，开始向国家缴粮，当年，国家就收到了1100余万石税粮，初步缓解了隋朝初年粮食紧张的局面。
　　一天，民部尚书长孙平求见。只见长孙平是三步并作两步，满头大汗地跑进了朝堂。隋文帝一见，心里猛一咯噔：平时一向持重沉稳的长孙平，怎么如此慌张，一定是出大事了！
　　果然，长孙平报告说，今年京城地区发生了旱灾，老百姓没有粮食吃，饥民们吃光了草根、树皮、观音土，甚至在京城近郊还出现了人吃人的惨相，多地瘟疫开始蔓延。现在，大量的饥民涌向京城，要是不能尽快发放救灾粮，只怕是要出大乱子啊！
　　隋文帝一听，当时就急了，问道：“这旱情我早就知道，当时我就安排官员开仓放粮了，难道百姓还吃不饱肚子吗？”原来，就在发生旱灾的头一年，隋文帝准备攻打陈朝。为了保证战争所需的粮草，他在陕西、河南等地建了三个大粮仓，命令把百姓上缴给国家的一部分粮食，储存在这些粮仓里。由于这些粮仓归国家管理，因此也叫做官仓。官仓建立不久，就赶上了旱灾，于是隋文帝忙从官仓里，调拨一部分军粮，以较低的价格出售，赈济灾民。
　　面对隋文帝疑问，长孙平回道：“陛下，官仓刚刚竣工，还没有囤积足够的粮食，再说就算官仓有粮，现在渭河河道堵塞，千里迢迢运来京城，短时间内也无法到达灾区！更何况，就算是粮食运到了灾区，好多灾民身无分文，即使价格再低，他们也买不起低价粮啊！”
　　隋文帝一听，赶紧和长孙平研究如何筹集救灾粮。针对官仓储备不足、粮食调运困难和灾民买不起粮食的问题，隋文帝下令：一是把国家储备的军粮全部发放给灾民。二是紧急疏通渭河河道，确保外地官仓的粮食尽早运到灾区。三是对受灾严重的灾民实施免费救助，先让饥民吃上饭再说。
　　由于措施得力，上下努力，灾情总算得到了缓解。隋文帝这才长出一口气。可是，长孙平却提醒隋文帝：“陛下，储粮备荒仅靠官仓，很难满足救灾之需啊。官仓建得再多都是有偿救济，说到底最终得灾民自己花钱买粮，可是，灾民们大多是一贫如洗，粮价再低，也买不起啊。”
　　听到长孙平的话，隋文帝陷入了沉思。既然如此，那国家能不能无偿救济呢？隋文帝很快就否定了这个想法。前面说过，隋文帝推行“均田令”刚刚三年，粮食生产还在起步阶段，国家粮食储备还很不足，救灾所需的粮食可是个无底洞啊，动辄都要数千万斤，要是都无偿供应，国库吃不消！
　　建立义仓完善社会保障体系
　　那么，怎么样才能做到，既让灾民得到无偿救助，又不加重国家的负担呢？隋文帝把自己心中的疑问，向长孙平和盘托出。长孙平答道：“陛下，在我老家，老百姓一直信奉老祖宗说的一句话，就是‘晴带雨伞，饱备饥粮’。每到秋收，乡亲们便把自己的一部分收成交到村社的粮仓，由族长统一管理。这交粮的标准，就是家境好的多出点，家境差的少出点。如果发生了灾荒，就再由族长根据各家受灾程度，发放粮食。这粮仓可是救了很多乡亲的命啊，因此乡亲们都亲切地称它们为‘义仓’。‘义仓’不花国家的钱，百姓还能得到无偿救助。只要村村都有义仓，哪个村遭灾了，灾民都能从本村的义仓那里及时得到救助。这不正是解决了储粮的难题吗？所以，臣建议推广这种做法，在全国各地建立‘义仓’！”
　　于是，隋文帝从当年秋季，在全国推行义仓制度。义仓制度规定，各个村社都要建立义仓，义仓由本村百姓推举有威望的人管理。老百姓秋收后，自愿捐出一部分粮食储存在义仓，有米的捐米，有麦的交麦。而为了不增加百姓负担，特规定捐出的粮食最多不超过一石。
　　由于官方大力倡导，又是为百姓考虑，所以老百姓交粮的积极性很高。很快，各村的义仓里都堆满了粮食。而隋朝此时的防灾救灾手段，也由过去的仅靠官仓赈灾，转为义仓为主，官仓为辅的方式。就是说，灾荒爆发后，先依靠义仓救助百姓，义仓粮食不足，再开官仓放粮。
　　义仓从公元585年建立以来，四年间隋朝经历了大灾7次，由于救灾手段给力，很快就转危为安。但是，出乎隋文帝意料的是，五年后，义仓却又出问题了。公元594年，京城和齐州（现济南）又爆发了旱灾。义仓放粮，灾民居然饿死无数。
　　隋文帝赶紧派官员调查义仓的问题。原来，问题出在连续五年的风调雨顺，少有灾荒。义仓的粮食都是靠百姓自愿捐献，民间管理。百姓一看近年没什么灾荒，也就不怎么向义仓交粮了，久而久之，义仓就没什么囤积了。而管理义仓的，是当地有威望的百姓，没有一官半职，都是义务管理，管理不好也没什么责任，因此很多义仓管理员，玩忽职守，疏于管理，本来好好的粮食因此而腐烂变质，白白浪费了。
　　因此，隋文帝对义仓制度进行了全面改革，他先是将义仓粮由原来民间的自愿捐助，改为国家强制性征收。征收的标准，按照每户贫富程度，上等人家每户每年缴粮一石以下，中等人家七斗以下，下等人家四斗以下。同时，隋文帝把义仓的管理权，从当地村社收归到地方州县官府，由州县官府设专门官员管理义仓，责任到人。此外，义仓设立专门账簿，准确核算收支情况。出入粮食，必须持有加盖官印的证明。
　　至此，义仓税也真正成为隋朝防灾救灾的有效方法。而隋朝独创的义仓税，则可以说是我国最早的比较完备的社会保障税。据《通典》记载，“隋氏资储遍於天下”，各地粮仓，“储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下义仓又皆充满”。