正视新时代法治政府建设新问题 着力推进荆门住房公积金制度建设法治化

党的十九大确立了中国特色社会主义进入了新时代的重大判断，吹响了决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的总号角。作为社会主义现代化的重要标志，法治政府建设是其中最基础和最重要的内容。新时代催生新使命,新矛盾提出新要求，荆门住房公积金管理中心正视新问题，研究新举措，着力推进住房公积金制度建设法治化。

一、新时代背景下的住房公积金法治建设遇到的新问题

自1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》以来，住房公积金制度在全国蓬勃发展，缴存职工超过1.3亿人，随着制度覆盖面不断扩大，扩面的深度和广度不断加大，各种问题和矛盾也不断积累，为住房公积金法治建设提出了新的问题，主要表现在以下三个方面。

一是国家行政法规滞后的问题更加突出。住房公积金管理中心行政的主要依据为《住房公积金管理条例》，最近一次修订时间为2002年；湖北省住房公积金管理实施办法为2004年出台，以上行政规章制度已施行超过14年，相关条文条款已经不能适应时代发展的需要。就湖北省内各地市住房公积金管理机构来看，各管理中心实行属地化管理，造成各地政策明显差异，增加管理成本；从执法体系建设上看，条例未对执法队伍标准作出明确规定，也没有制定统一的实施细则，所列的处罚措施不具体，强制力不够，制约了地方行政执法工作的开展。

二是部门协同推进的要求更高更严。法治建设是一项统筹性的工作，需要各部门统筹协调配合推进。但是由于主管部门直接协调不足，制度设计缺陷，住房公积金管理中心不得不单兵作战，极大限制了法治建设工作。如，住房公积金作为职工的合法劳动权益，确迟迟未写能写入劳动法，仅能作为独立劳动合同之外的一项福利政策来约束，极大影响了住房公积金制度的发展和职工住房公积金权益的维护。同时，随着“互联网+服务”的加速发展，住房公积金服务平台逐渐延伸到各种网络终端，对“大数据”共享应用的要求也更高更紧迫，但是由于各部门之间信息共享的通道没有完全打开，造成婚姻、纳税、家庭关系等信息无法有效核实，增加了住房公积金业务的风险。

三是行政管理队伍的要求更专业化。住房公积金制度在我市自1994年实施，24年来，干部职工队伍不断强化，素质不断提升，但是干部职工队伍年龄结构老化、知识结构断层、专业人才不足、创新意识不强的问题也更加突出。特别是随着新时代经济社会飞速发展，各种新思潮的不断涌现，要保证住房公积金事业的稳健发展，保证住房公积金信息、资金安全，就必须顺应新时代，不断优化调整干部职工队伍，引进熟悉金融运行、法律法规、公共服务等业务的复合型人才，建立规范的人事管理制度和廉政管理制度。

二、新时代背景下的推进住房公积金法治建设的建议

习近平总书记提出了“以人民为中心”的改革发展思路，进入新时代，解决新旧问题，应将法治建设贯穿到住房公积金事业发展的各个环节，着力解决居民住房困难，确保资金保值增值。

（一）抓政策，依法依规行政。在国家层面，尽快修订《住房公积金管理条例》，解决当前制度发展中的突出问题。在地方层面，坚持党组对住房公积金依法行政的领导，及时传达上级要求，理清工作思路，明确工作要求；坚持科学民主决策，推行决策事项公开透明；坚持按程序制定规范性文件，及时废止公布过期政策文件；坚持权责清单制度，从单位整体到职工个人，自上而下明确办事依据、工作职责，做到不越位、不错位，真正做到依法办事。

（二）抓执法，保障事业发展。组建专业化行政执法大队，建立健全政执法操作程序，坚持“双随机一公开”工作措施，依法依规开展行政执法工作。积极建立与人社、法院协同联动执法的机制，规范行政强制程序，畅通维权通道。推行行政执法政务公开，公布违法违规行为及行政执法信息，增强行政执法的威慑力，主动接受社会监督。

（三）抓内控，强基建赢支持。积极争取人社、房产、公安、民政部门支持，加快基础信息共享，实现关键数据核对管控，彻底堵塞业务漏洞，防止涉及住房公积金的违法犯罪行为发生；强化内审稽核，及时发现与政策法规不相符业务发生，规避机控漏洞；着力加快信息化建设，推进业务系统双贯标，不断强化信息安全建设，为加强内部控制、防范资金风险、方便服务群众保驾护航。

（四）抓普法，强素质促影响。以“谁执法谁普法”为重点，大力推行以案释法制度，增强普法效果；以服务窗口普法为阵地，打造交互式普法机制，引导服务对象自觉守法、协同普法；以全员普法为基础，走出去贴近基层面对面普法；以信息化终端为切入点，运用网上服务大厅、微信等服务终端多项式、定制化、精准化普法，运用广播、电视、报刊等传统媒体针对性普法，不断增强住房公积金政策宣传推广的吸引力和影响力。

（五）抓队伍，增加事业发展活力。注重学习教育，开展灵活多样的教育活动，不断提高干部职工队伍业务素养和服务能力；注重廉政风险教育，强化责任担当，打造风清气正的工作环境；优化内部管理制度，定期交流轮岗，激发干部队伍干事创业的激情；实施“招硕引博”计划，缺什么人才引进什么人才，不断提高干部队伍专业化结构。（荆门市政府法制办   荆门住房公积金管理中心）