问答间回应社会关切

监督推进湖泊保护工作  回应人民群众关切期盼

“千湖之省”的湖北，高度重视以科学立法刚性“护水”，先后出台了《湖北省汉江流域水污染防治条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》。为了加强湖泊保护，防止湖泊面积减少和水质污染，保障湖泊功能，保护和改善湖泊生态环境。2012年5月30日省第十一届人大常委会第三十次会议通过了《湖北省湖泊保护条例》，并于当年10月1日施行。

法的生命力在于实施。两年来，条例是否得到统一全面贯彻施行，还千湖碧波荡漾？根据2014年省人大常委会年度工作要点和监督工作计划，明确将对湖泊保护情况开展执法检查，省人大常委会会议听取和审议执法检查组关于条例实施情况的报告，并开展专题询问，积极回应社会关切。为此，省人大常委会主任会议多次开展专题研究，明确指导思想、检查内容和方法步骤；省委书记、省人大常委会主任李鸿忠亲自审定执法检查、专题询问方案，并作出重要批示。7至8月间，省人大常委会组成由常委会领导带队的五个执法检查组，深入基层、深入湖库，开展实地检查；常委会组成人员认真参加调研、检查活动，及时反映群众的呼声和期盼；有关专门委员会与省广电总台密切合作，制作了电视专题片，使大家对湖泊保护工作有更为直观的体验。大量扎实而细致的准备工作，为这次专题询问的顺利开展奠定了坚实基础。

省政府及其有关部门高度重视湖泊保护专题询问，及时召开了全省湖泊保护工作专题会议，省长王国生要求相关部门认真落实条例的各项规定，切实抓好湖泊保护规划编制、污染防治、生态修复和依法管理等重点工作。梁惠玲多次研究部署相关工作，会同省政府相关部门加大执法与工作力度，开展条例贯彻执行情况的自检自查，在落实湖泊保护责任、编制湖泊保护规划、加强湖泊监督管理等方面做了大量工作。经过努力，全省湖泊保护工作取得了重要进展，取得了明显的阶段性成效。9月19日，省人大常委会召集省政府办公厅、省发改委、省财政厅等10多个部门负责人召开座谈会，部署专题询问工作有关事项。

询问直奔主题切中要害  回答虚心坦诚直面问题

9月24日下午，省十二届人大常委会第十一次会议举行联组会议，就《湖北省湖泊保护条例》实施情况进行专题询问。询问正式开始前，为了使与会人员更加全面深刻地了解我省湖泊保护工作的情况，集中观看有关条例贯彻实施情况的专题片《千湖水韵显沧桑》。

      “条例施行两年来，部分湖泊水质污染仍然比较严重,甚至有恶化的趋势。请问环保厅厅长，下一步将采取哪些措施改善水质?”“南湖常常有人晚上偷偷摸摸填湖，是否有人管？”一个个重大而尖锐的提问，抛给了9个部门的负责人。

      这是一场不留情面的对话。10位省人大常委会组成人员、专工委成员及省人大代表泼辣发问。答问人虚心坦诚，直面问题，一一回应。

      围栏养殖触目惊心。围栏围垦养殖，是我省几乎所有大湖普遍存在的问题。长湖现有水域面积21万亩，目前围网、围栏养殖面积达10万亩，几乎一半湖面被围网围栏占据。而斧头湖、西凉湖的围栏养殖面积，更是达到了60%至80%，放眼看去尽是竹竿和渔网。“条例明确规定禁止在湖泊水域围网围栏养殖，但在执法检查中却发现这一问题触目惊心。请问农业厅如何解决？”栾丽娜委员首先发问。

      “湖泊围网面积大，投肥养殖、珍珠养殖现象普遍存在，农业部门责无旁贷。”省农业厅厅长戴贵洲说，农业部门对此高度重视，全省各大湖泊拆围已经启动，正稳步推进，目前已经拆除35万亩。梁子湖从2006年起已分批拆除了5万多亩；斧头湖拆围摸底调查已完成，正在编制拆围方案；长湖拆围也已启动。“我们还将编制新一轮渔业发展规划，实现渔业发展不与粮争地，不与人争水。把水域划为养殖区和增殖区，把湖泊都纳入增殖区范围，坚决取缔围栏养殖，实行生态养殖。”戴贵洲说，“对于天然水域珍珠的养殖，我们一直采取零容忍。欢迎社会各界举报，我们将坚决查处。”

      渔民上岸何以为生。渔民安置决定拆围的效果以及能否巩固拆围成果。离开生活了几十年的湖面暂时上岸，若没有其他途径维持生计，仍然会重返湖泊，重操旧业。湖泊保护便会陷入拆围——反弹——再拆——再反弹的怪圈。洪湖作为我省第一大湖泊，在今年的执法检查中就发现围栏养殖情况有所反弹。“引导退渔还湖的渔民转变生产方式，我省采取了哪些措施？”袁军晶、牛琳霞委员对此十分关心。

      “为什么一松懈就反弹？我认为原因有三方面：渔民生计不保、管理体制不顺、工作经费不足。”省林业厅厅长刘新池回答。“渔民岸上无房子、无田地、无就业。不解决生计问题，要他离开祖祖辈辈的‘以船为家、以渔为生’的生活方式、生产方式，比较困难。”刘新池表示，只要决心大、力度大，综合施政施策，屡禁不止的问题可以解决。他介绍，作为林业部门，要开展生态移民，解决住有所居、耕有其田的问题；发展湿地经济，解决就业问题；还要积极争取生态补偿。

省发改委主任李乐成同时表示，未来要强化主体责任，联合各部门把中央预算资金和省预算资金用到位，使其真正成为惠民工程；全力做好养老、教育、社保等工作。

填湖现象屡禁不止。近年来，我省100亩以上的湖泊由上世纪80年代的1332个减少到如今的755个。洪湖从上世纪50年代的760平方公里锐减到现在的308平方公里。孝感三湖流域湖面缩小46.8%，汈汊湖水面更是连续萎缩得惊人。“我每天从武汉南湖边经过，发觉他们常利用晚上偷偷摸摸填湖。王忠法厅长，作为省湖泊局的局长和湖泊保护联席会议办公室主任，你打算下一步如何处理？”曹亦农委员犀利发问。

      “湖泊治理保护工作任务艰巨，要加强湖泊保护首先要把行政首长负责制落到实处。”省水利厅厅长王忠法表示，目前的目标考核制度有形同虚设的意味，“所谓落到实处，就是考核要有权重，要和干部晋升挂钩。”王忠法认为，在湖泊治理具体实践中，各部门之间仍然存在协调不力、推诿扯皮的现象。下一步，水利厅将进一步加强协调，形成合力，真正发挥好联席会议作用。“除此之外，我们还要善用北斗卫星导航系统，通过卫星查看到哪个地方的湖泊填了，及时发现、及时制止。提高违法成本，发现一起、查处一起，绝对不手软。曹委员提出南湖被填一事，我会后就责成武汉市水利局查处，并将有关情况书面报告人大常委会。”他说。

      农业面源污染危害极大。有群众反映，在荆门市沙洋长湖刘岭闸和鲁店闸附近湖泊水域存在投肥养殖的情况。实际上，近年来，不规范使用化肥、农药以及畜禽养殖等情况在我省农业生产中十分普遍，给湖泊水质带来极大污染。“省农业厅将采取什么措施指导湖泊流域内的农业生产者、经营者科学合理地使用化肥，严管畜禽养殖污水排放？”谭徽在委员问。

      “农业面源污染主要来自种植业、养殖业和外来水生植物入侵。据统计，目前所施的肥料实际上利用率还不到三成，有七成多都流失到湖泊、沟渠、塘堰中，农药也是如此。我省每年出栏生猪4000多万头，家禽有5亿多只，牲畜排放量大，环境承受力有限。此外，水华生、水葫芦等外来生物也在破坏农业的生态环境。”戴贵洲说，针对面源污染，农业厅下发了《关于湖泊周边地区农畜面源污染防治工作的通知》。

      “但以上措施只能治标，不能治本。”戴贵洲说，要从根本上解决这一问题，必须大力发展现代种植业，推广节约型、循环型农业，推广测土配方，根据土质按需施肥，发展绿色防虫技术，并下大力气规范畜禽养殖，禁止在湖区围网养鱼，禁止养珍珠，加强面源污染监控监测和预警防控。

……

专题询问现场气氛热烈，常委会组成人员、工作委员会成员及省人大代表开门见山轮番发问，直面湖泊保护工作的短板；政府相关部门负责人客观回答，实事求是。有提问，有回应，有介绍，有分析，有说明。事关“千湖之省”湖泊生态保护大局，事关百姓关注的重点和热点，对人民负责的责任感在会议中深刻体现。疑问在询问中化解，共识在互动中生成。

始于问而不止于答  人大监督永远在路上

专题询问会场，摄像机、照相机，各种采访器材“大马力”运转，客观、真实纪录这一庄严过程……不知不觉时针已超过原定的2个小时，大家意犹未尽。

询问回答过程结束后，梁惠玲代表省政府在专题询问会上发言，她说，湖泊是湖北优势突出的重要战略资源，对全省经济社会发展具有不可替代的重要作用。这次省人大常委会针对湖泊保护进行执法检查和专题询问，既是对事关全省大局的战略问题的重视和关注，也是对政府加强湖泊保护管理的监督和促进，是对政府工作的帮助和支持。她表示，省政府及有关部门将尽快落实专题询问提出的意见和建议，坚持问题导向、明确目标责任、分解整改任务、限期整改到位，做到件件有着落、事事有回音。

      王玲表示，这次专题询问会开得很好，很顺利，也很成功，达到了预期的目的，询问人所提的问题针对性很强，直指要害。应询人回答问题实事求是，措施具体可行，梁惠玲代表省政府对下一步整改工作作了明确表态。希望省人大各有关部门、省政府及相关部门认真学习领会专题询问会议精神，抓好贯彻落实。有关部门将常委会组成人员的审议意见以及本次专题询问内容进行归纳整理，形成书面意见，按法定程序转交省政府及相关部门研究处理。相信通过省人大和省政府及其各有关部门的共同努力，我省湖泊保护和管理工作一定会取得更大更好的成效。

“江河湖泊是大地的‘血脉’，湖泊水库是陆地上的珍珠。湖北是‘千湖之省’、生态大省，有着世界知名的大江大湖大库，湖泊保护是人民群众关心的热点问题。组织开展对湖泊保护工作的专题询问，是省人大常委会今年监督工作的重点之一。这既是对社会关切的积极回应，也是省人大常委会履行监督职能的责任担当。”李春明在专题询问总结会上说。他强调，加强湖泊保护，是生态建设和绿色发展的题中之义，是事关湖北发展和人民福祉的长远大计。当前我省湖泊保护工作取得了初步成效，但是对照条例规定的“保面积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用”的目标来看，我省生态建设刻不容缓，湖泊保护任重道远。他要求以这次执法检查和专题询问为契机，政府及相关部门认真抓好整改落实，人大常委会及相关工作机构及时开展跟踪监督，依照法律法规推进湖泊保护工作，千方百计保护好我省水生态环境，让全省大小湖泊碧波荡漾，让“千湖之省”碧水长流！（丁爱萍）