“十问十答”全面了解国土资源供给侧结构性改革亮点
近日，省人民政府办公厅出台《关于深化国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的意见》，与我省经济建设、企业发展、群众生活息息相关。下面，采取“十问十答”方式，带您全面了解《意见》亮点。
一问：如何发挥国土规划引领作用，推动全省经济社会转型发展、绿色发展？
答：今年1月3日，国家颁布了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》。我省积极推进省级国土规划编制，落实中央和省委省政府的具体要求。
一是设置了生存线。建立以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，优化集聚开发、分类保护和综合整治的国土空间格局。全域划定永久基本农田、生态红线及城市开发边界，全省“十三五”坚决守住7288万亩耕地和5883万亩永久基本农田保护红线。大力实施“山水林田湖”国土综合整治，“十三五”实施建成1357亩高标准农田。争取国家实施长江经济带江汉平原土地整治重大工程，建设高标准农田500万亩，新增耕地10万亩，确保生存线不突破。
二是设置了生态线。将生态保护红线纳入国土规划，设定为禁止建设区和禁止开采区。建立长江经济带国土资源开发利用正面和负面清单。安排610个矿山地质环境治理项目，复绿面积10万亩。2017年6月底前完成我省土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定和第三轮矿产资源总体规划，以严格的规划实施管理制度确保生态红线不突破。
三是设置了保障线。争取国家将2015—2020年建设用地净增规模由30万亩增加至153万亩，加上通过创新试点挖潜106万亩，实际可用新增建设用地规模达到259万亩（年均43万亩），可以保证“十三五”全省用地需求。实行适度宽松的土地利用政策，省政府统筹年度计划，合理控制供应节奏，对符合规划和产业政策的项目，应保尽保；对不符合规划和产业政策的项目，一律不予批准。
二问：如何降低企业用地成本，服务实体经济发展？
答：一是根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，可以采取租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地使用权。
二是对省级、市（州）产业用地指导目录中的鼓励类工业项目，土地出让底可按《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。
三是允许工业企业分期缴纳土地出让金，首次缴纳不低于50%，其余在一年内要交完。
四是取消征地服务费、矿产资源储量评审收费。
三问：如何加快重大招商引资项目落地建设？
答：一是发挥调控功能，出台宽松政策吸引投资。按照“保重点、保当年、保开工”原则，三年滚动编制土地用地计划，计划由省统筹、地方直接报批，实报实销，对重大招商引资项目用地应保尽保。
二是改进流程，服务重点项目审批。对符合申报条件的重点项目，开辟审批“绿色通道”，7个工作日内办结。对已经报批用地的重点项目，加速做好建设用地供应。对重大招商引资项目用地问题，形成“市县及时反映，省迅速解决”、“有求必应、有问必答”的解决机制，确保全省292个省级重点项目用地落实。
三是盘活存量，落实占补平衡。积极推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等四项创新试点，储备耕地占补指标，推进指标省域交易，优先保障招商引资重点项目耕地占补平衡。
四问：如何提供“便民、高效、优质、规范”不动产统一登记服务？
答：2016年8月，全省全面实现不动产登记“发新停旧”，现已基本形成省、市、县统一登记体系。该项工作启动之初，“办证难”等问题常被吐槽。目前，按照“便民、高效、优质、规范”原则，着力为群众做好“四个服务”。
一是标准服务，缩短办证时间。建立不动产登记标准化流程，取消无法律依据的证明、审核、备案、核准、盖章等手续和材料，规范流程，压缩办理时限，开展上门服务、短信提醒和预约服务，公开承诺办结时间。
二是贴心服务，让群众少跑腿。全省已实现不动产登记窗口全域覆盖。大部分设置在政务服务中心、“市民之家”等便民服务场所与用地审批、房产交易、税务等窗口合并办公。
三是创新服务，积极应用大数据。建设不动产登记信息平台，与电子政务系统有效衔接。开发一体化登记发证系统，登记审批流程信息全记录，即时标准打印登记表单、簿册和证书。
四是主动服务，破解遗留难题。建立全省工作进度月报和通报制度，及时掌握分析不动产统一登记工作进展情况和疑难杂症，提出指导意见，敦促各地主动研究解决不动产登记历史遗留问题。
五问：如何深化“放管服”改革，提升国土资源服务效率？
答：一是更大力度简政放权。精简保留行政许可事项5项。制定权力清单、责任清单、负面清单，公开55项行政权力。推行“双随机一公开”监管模式，公开全省征地信息，取消矿业权年检、矿业权价款评估备案，实行矿业权人勘查开采信息公示、矿业权评估公示制度，最大程度利民便民、接受监督。
二是提升政务服务效能。优化建设用地审查程序，预审申报资料减为8项，审查时间从30个工作日压缩至12个工作日。将矿产资源开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境恢复治理方案，简并为开发利用与生态复绿方案一个方案，矿业权审批时间从40个工作日压缩至19个工作日。
三是全域推行“互联网+国土资源政务服务”。打造“智慧国土·国土资源云”，构建版图全覆盖、职能全覆盖、流程全公开的政务服务平台，所有审批事项全程网上办理。对外公开权力清单、责任清单、办事流程；对内严格执行责任清单制，建立全省国土资源部门、内设机构、承办人员责任体系。通过“互联网+”提高办事效率和质量，推行网上办理、自动审查、自动公开，筑牢廉政建设的“防火墙”。
六问：如何发挥国土资源政策对精准扶贫的支持作用？
答：一是优先保障扶贫用地。将扶贫用地全部纳入土地利用总体规划，留足扶贫发展用地空间。专项安排每个贫困县每年600亩新增建设用地计划指标，将扶贫搬迁用地全部纳入土地利用年度计划，实行搬迁用地应保尽保。
二是土地整治助力扶贫。土地整治计划重点向贫困地区倾斜，对贫困村优先实现土地整治全覆盖。截至目前，共投资129亿元，安排37个扶贫重点县土地整治项目543万亩。2017年，每个贫困县安排“以奖代补”土地整治计划1万亩。
三是积极筹措扶贫资金。积极推进土地整治新增加耕地经核定后作为补充耕地指标，在全省范围交易。划转37个贫困县每县3000亩耕地占补指标，相当于支持扶贫资金133亿元。
四是实施矿产勘查开发收益共享。安排贫困地区地勘基金项目22个，总预算4637万元。全省5个贫困县（英山、长阳、保康、竹溪、通城）确定8个收益共享精准扶贫试点项目。开展“金土地”工程支持富硒产业服务农村、致富农民，贫困地区实施1:25万土壤地球化学调查全覆盖。
七问：如何做好地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全？
答：我省地质灾害种类多、数量大、地域分带明显。截至目前，共查清地质灾害点1.7万余处，分布在68个县（市、区）。三峡库区、丹江口库区是地质灾害集中分布区域。
一是打造群测群防升级版。创新建立“四位一体、网格化管理”体系，全省划分103个单元、20355个网格，2.9万余名网格员，实行区定网、网定格、格定员、员定责。
二是构建防灾平台智慧版。立足“国土云”和“智慧国土”，建设监测预警、应急指挥、远程会商平台。地质灾害风险预警信息实时发布到 “区、网、格、员”四级责任人。
三是构筑基层防灾加强版。建成65个地质灾害群测群防“十有县”和31个地质灾害防治“高标准十有县”。成立11个地质环境监测保护单位，安排地质专家和技术人员到一线驻点。
四是推动防灾方式集成版。安排专项资金3570万元，开展地质灾害隐患调查，已排查10594处，排险2290处。安排8.3亿元用于矿山地质环境恢复治理，重点区域启动“山水林田湖”综合治理和矿山地质环境恢复治理。安排8.5亿元实施150个地质灾害防治工程治理、搬迁避让和监测预警项目。
八问：国土部门采取了哪些优惠政策服务和支持新业态发展？
答：一是保障新业态项目用地的空间需求，按照用地定额标准，在节约集约用地的前提下，对新业态项目所需要建设用地应保尽保。
二是优先安排新业态项目用地计划指标，只要符合法律法规的，全部优先安排用地计划。
三是国家鼓励的新能源项目使用荒草地等未利用土地的（光伏发电项目占用灌木林除外），对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途。
四是在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩进行建设的旅游项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本以及有关规费之和的原则确定。
九问：如何在我省四项“补短板”重大工程建设中发挥国土作用？
答：推进高标准农田、水利基础设施、农村公路、乡镇生活污水治理四项“补短板”重大工程建设，国土资源部门责无旁贷。
一是大力建设高标准农田。“十三五”期间至少完成1000万亩高标准农田建设任务，占国家下达我省1357万亩任务量的74%；实施生态保护、郊野公园、美丽乡村、现代农业、跨界融合、精准扶贫等特色整治项目，争取废弃矿山、污染土地整治等综合治理修复工程，打造“山水田林湖”生命共同体；健全土地整治项目监管制度，提高工程质量和效率。
二是确保“补短板”工程顺利落地。结合土地利用总体规划调整完善，优先纳入规划，科学合理安排布局；采取适度宽松土地计划政策，对当年开工的工程应保尽保；利用增减挂钩指标交易、存量建设用地利用等政策，支持解决项目用地、资金等难题；指派专人提前介入，开辟“绿色通道”，全程跟踪服务，确保在7个工作日内完成用地审批。
十问：如何推进闲置土地处置，加快盘活存量用地？
答：一是开展专项整治行动。全面清理发现疑似闲置土地7.9万亩，分类提出处置办法，督促地方政府整改，推广“以地控税、以税节地”试点经验，加快闲置土地消化利用。
二是建立土地供给与节约集约用地挂钩机制。对长期闲置国有建设用地，及时依法调出。开展节地评价，对节约集约利用水平不高或未达标的地方，减少土地供应。
三是鼓励工业企业“零地技改”。在符合规划条件、不改变用途的前提下，在原用地范围内提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
四是对利用存量土地发展国家支持产业的，在符合城乡规划的前提下，以5年为期，继续按原用途使用土地。
五是对未开发的房地产用地，可调整土地用途和规划条件，用于新兴产业、养老产业、文化产业等。
