湖北长阳自治县发挥民族立法优势促进社会规范发展
新华网武汉１２月２日电（记者 方政军）适逢《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施３０周年之际，也是湖北省长阳土家族自治县成立３０周年。该县人民代表大会充分发挥民族区域自治优势，忠实履行宪法和法律赋予的职责，民族自治立法工作不断取得新突破。截止目前，自治县共制定、修改、废止法规２７件，其中修改１１件，废止２件，现存有效的自治条例和单行条例１５件，不少在全国同级民族自治地方属于首创。
长阳县委书记赵吉雄向新华社记者介绍，自治县根据国家授权立法，对规范本地方的自治行为、促进经济和社会发展、保护和发扬民族文化、推动生态和民生建设、推进依法治县发挥了不可替代的重要作用。长阳自治县民族立法的主要成效有：
——经济立法，助推科学发展。长阳先后制定了《长阳土家族自治县农村合作经济承包合同管理条例》、《长阳土家族自治县乡村公路条例》、《长阳土家族自治县矿产资源管理条例》，修改《长阳土家族自治县个体经营户和私营企业条例》，这些民族经济法规的制定，为正确处理农村合作经济组织与承包者之间的经济关系，规范预算外资金收支行为，加强对矿产资源的勘查、开发，保护个体经营户和私营企业的合法权益提供了有力的法制保障。
——生态立法，保护山水画廊。长阳县山川锦秀，风光独特，拥有１处国家森林公园和２处省级自然保护区，森林覆盖率达７３．６％，素有“八百里清江美如画，三百里画廊在长阳”的美誉。清江中下游的隔河岩和高坝洲电站两个枢纽工程把清江分为东西两个库区，使长阳成为湖北独有的“一坝两库”县。为了保护自然环境，加强生态文明建设，促进全县经济社会科学发展，制定《长阳土家族自治县生态环境保护条例》。条例充分运用宪法和法律赋予的变通权，创造性制定了保护自然资源、生态文明建设的规定。首先是是对改善生态环境的建设项目和开发项目可依法取得３０－７０年的土地使用权，有效保护和改善生态环境，防止水土流失、土地荒芜化和石漠化。其次是从事渔业生产按规定申领养殖水面使用证，在划定的养殖区域内从事渔业生产，有效防止在清江库区过度养殖造成水体污染。再次是在清江库区实行禁渔区和禁渔期制度，有效防止过度捕捞造成天然水产资源的破坏。自治县还建立了崩尖子省级自然保护区、清江库区湿地自然保护区、二墩岩省级自然保护区、乐园将军坳中国小鲵自然保护区。保护区面积３９万亩。自然保护区内的金钱豹、云豹、金雕、大鲵、虎纹蛙、大小灵猫、红豆杉、珙桐、莲香树等数十种珍稀动植物到了有效保护。
——文化立法，延续土家风情。长阳是巴人故里，土家族发祥地。在人类历史发展的长河中，勤劳智慧的土家先民，创造了丰富多彩的民族民间传统文化，留下了宝贵的文化遗产。为使民族民间文化得到保护和传承，２００６年２月自治县六届人大二次会议通过了《长阳土家族自治县民族民间传统文化保护条例》，该条例从民族的根本利益和长远利益角度出发，从资金扶持、政策支持等方面作出规定，加强对民族文化资源、发展优秀民族文化的法律保护。条例明确将民间故事等口述文学，山歌、南曲等传统音乐，撒叶儿荷、花鼓子等传统舞蹈，渔猎、农耕等传统习俗，节庆、游艺等传统活动，刺绣、雕刻等传统工艺，白虎神、向王天子等民族信仰等优秀的传统文化列入保护范围。条例规定自治县人民政府将民族民间传统文化保护经费纳入财政预算予以保障。该条例还规定了在自治县建立保护名录、传统文化生态保护区、县乡（镇）村三级保护网络、专家鉴定委员会、命名等多项保护制度。该条例施行以来，一批高龄优秀民间艺人享受了政府补贴，土家族撒叶儿嗬、都镇湾故事、薅草锣鼓（长阳山歌）入选国家非物质文化遗产代表性项目，长阳南曲、长阳山歌、廪君传说入选省级非物质文化遗产代表性项目、长阳土家族传统文化生态保护区被省政府列为省级文化生态保护示范区，２０１０年自治县被国家文化部再次审核命名为“中国民间文化艺术之乡”。
——民生立法，提高人民幸福指数。长阳从医疗、计生、农产品质量安全、老年人权益保护等角度出发，制定单行条例，切实保障和改善民生。自治县人大常委会于２００８年将《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》列入立法计划，该条例于２００９年３月１９日自治县第七届人民代表大会第三次会议通过，同年７月３１日经湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准。条例将农村五保户、孤儿、优抚对象及特困家庭参加新型农村合作医疗的个人缴费部分由自治县人民政府统筹解决。通过制定和实施新型农村合作医疗条例，使自治县卫生事业得到快速发展，多年来，参合率年均达到９９％以上，参合农民的疾病得到及时治疗，基本药物全部纳入“新农合”报销范围、大病患者得到关爱，新型农村合作医疗基金使用安全。 “中国农村合作医疗发端长阳”被评为湖北省６０张“荆楚名片”之一。
此外，为保证农产品质量安全，使全国许多大中城市消费者吃上安全菜、放心菜，稳定农民增收渠道，该县出台了《长阳土家族自治县农产品质量安全条例》，结合自治县高山反季节蔬菜的产销实际，规定禁止在高山蔬菜产区经营、使用高毒高残留农药，并设立相应罚则。２０１３年，全县农业专业合作社达到６３０家，农产品品牌更加响亮。“一致魔芋”获中国驰名商标；“清江鱼”获得中国名牌农产品；“火烧坪”高山蔬菜获得湖北省十大品牌农产品称号；“资丘木瓜”、“火烧坪”包儿菜获得国家地理标志产品保护。
（责任编辑：连迅）