南漳巡检镇：构建“五维空间”力推土地确权工作

　　自南漳县巡检镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，严格落实南漳县委、县政府确权工作要求，将全镇农村土地确权作为全镇工作的重中之重，采取过硬措施，构建“五维空间”架构来推进土地确权工作。

　　 加强组织领导，构建人员维度

　　结合该镇实际，在确权开展之初，就成立了由镇党委班子成员、镇直相关部门负责人组成的全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，以政府文件形式下发到各镇直单位、各村、全体党政机关干部手中，并抽调政府及镇财政所精干力量组成领导小组办公室，充实镇确权办工作力量。

　　与此同时，组建了24个驻村工作队，实行领导包村工作责任制，做到分工协作，齐抓共管；明确工作队、村书记、村文书、村两委及村民小组组长职责，镇党委将所有成员的工作业绩纳入年终工作考核，对工作不力的成员，严肃追究分管领导和驻村工作队的职责。

　　 制定工作方案，构建制度维度

　　自确权工作开展以来，该镇迅速行动，因地制宜制定了《巡检镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，确立了宣传制度、培训制度、纪律制定等相关工作制度，

　　加强宣传普及，营造舆论氛围。要求各村、组召开会议，进行层层部署安排，开好村两委班子会，开好党员干部、村民代表会，开好群众户主大会，做到家喻户晓，人人皆知，已发放《致全县农民朋友的一封公开信》7000余份，让基层广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围。

　　加强业务培训，培养业务能手。按照要求已下发《确权工作政策解答20问》，后下发《确权工作政策问题解答50问》，并逐条进行学习解答；截至目前已开展4次业务培训，分别是针对全体驻村工作队成员、各村两委班子成员的普训1次；专门针对各村文书、财政干部的业务培训3次。在专项培训会上，镇财政所干部对照确权工作中的11张表格逐项逐条一一进行解释、指导填写，对涉及的地块底图勾绘、影像图等相关问题，现场进行解答疑问，重点解答了田块编码问题、田块四至界定问题、入户登记信息问题、承包家庭人口、田地面积增减核算、底图草绘发包方任务调查问题等，协助文书理清了工作思路，了解了确权原则，确保各村在确权工作中都有一个“明白人”，保障确权工作顺利进行。

　　严肃工作纪律，践行群众路线。为每个工作队成员下发《巡检镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作队纪律》，要求全体工作人员严格遵守相关法律法规及工作纪律，杜绝出现任何违规违纪行为，严格按照政策规定进行确权，用为民清廉的准绳来要求自己，确保在确权工作中不出纰漏，不遗问题。

　　 坚持试点先行，构建程序维度

　　该镇认真落实县委、县政府九集推进会议精神，根据该镇实际情况，确定了试点先行，以点带面的程序步骤，以此来推进农村土地确权工作。

　　试点工作关系农民群众的切身利益，也是镇党委镇政府开展工作的先行者，试点工作的好坏直接影响到全镇确权工作的进展情况。为此，该镇不仅派人去九集镇九仙观村学习试点经验，并加以培训，还严格按照该镇确定的工作制度进行试点选择，全镇24个村，选取巡检司村、甘河村为试点村，其余各村按部就班，循序渐进，同时各村选取1个试点组，优先进行尝试开展，各村确定试点组后，请熟悉本组承包土地地理位置的老干部与户主到田间地头进行现场对照，摸清承包土地的现状，画好地块平面图、完成底图勾绘，并做好整理记录。遇到问题，就地解决，并将解决方案进行优化传承，因地制宜的复制到其他村组，以便于高效率完成确权工作，实现程序无误差运行。

　　 全力化解矛盾，构建利益维度

　　在确权工作开展过程中，对群众反映的历史遗留问题，对涉及到的“自然损毁”、“新开垦面积”、“国家与集体征占”、“退耕还林换草种植面积”“人地分离”、“以产定亩”、“田地等级”、“人员增减”、“五保户农田确权”、“建房占地”、“私自变换土地”等问题进行详细记录，分类登记。面对这些问题，该镇坚持正面面对，不回避矛盾，依法依规，实事求是的原则进行处理。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按照规定执行，没有明确规定的，结合有关法律法规和现行政策的基本精神，通过民主协商的方式，结合实际妥善处理，实现一级对一级负责，村级确实解决不了的，交由镇矛盾调处专班全权处理，真正做到就地解决，小事不出村，大事不出镇，坚决杜绝引发群体性事件，全心全意解决广大群众的利益诉求，为农村社会长久稳定奠定基础。

　　 严格落实经费，构建资金维度

　　为确保全镇土地确权工作积极有效的开展，该镇坚持资金使用明细化管理制度，确立专人负责制，建立资金使用台账，严格记录支出明细，确保资金使用公开化、透明化，真正做到专款专用。该镇在确权工作开始之初就已预付5万元经费，并优先保障确权颁证工作中的入户登记、资料印刷、政策宣传、实地勘测、矛盾调处等必要单项经费支出，优化资金管理，确保土地确权工作顺利进行。

　　截至目前，该镇共调查全镇24个村7744户，耕地38583块，实际确权面积35831.04亩，实测面积35831.04亩，完成航拍图 22个村，妥善处理解决5个矛盾纠纷，落实经费5万元，整体确权工作按照县确权办的要求，一步步抓落实、抓到位。