南漳县镇（区）水利水土保持管理站改革侧记

南漳镇（区）水利站的“前世今生” 

——南漳县镇（区）水利水土保持管理站改革侧记  

（王薷雁 秦建军）改革是社会发展的需要，改革是基层水管单位唯一的出路——南漳县水利局深知这个道理。自2012年4月以来，在省、市水利主管部门和县委、政府的正确领导和大力支持下，南漳县水利局党组高度重视，慎重对待，严格按照水利部、水利厅和市水利局有关基层水管单位体制改革要求，强化领导，周密部署，积极稳妥，推进改革，于2013年6月底率全省之先完成镇（区）水利站的改革任务。 

改革前，水务中心人苦不堪言     

南漳县11个镇（区）的水利站于2005年镇（区）“七站八所”改革时，退出事业编制，成立水务中心而更名为“水利服务中心”，人员实行社会化管理。当时全县水务中心实有人员共160人。为了保稳定，促和谐，本应将人员分流实行社会化，而全部统归在水务中心，没有分流一人。2012年4月启动改革时，160人中已退休37人，在职正式人员123人。经费采取“以钱养事”办法落实，全县全年共落实“以钱养事”及公益性岗位津贴92.09万元，因人平月均工资不到600元，无法养家糊口，基层水务中心职工纷纷外出打工。形成了“事业无人干，干事无钱拿”的恶性循环局面，严重制约基层水利事业的发展。 

造成这一恶性循环局面的原因有个大方面：一是单位性质不清。各镇（区）水管单位没有定性定编，既不像事业单位，又不像企业，且公益性资产和经营性资产混为一体，界线不清既影响了工程的管理，又阻碍了水管单位的发展。二是管理机制不活。各水管单位仍然维持90年代的管理模式，干部职工长期吃“大锅饭”、喝“大碗茶“，干多干少一个样。管理岗位和经营岗位没有区分，缺乏有效的激励、约束机制，不能充分调动职工的积极性。结果是留不住人才、管不好工程。三是经费来源渠道不畅。四是管理不到位、队伍不稳、结构不合理。五是职工保障制度没有落实到位。 

李庙镇水务中心职工王安进上有80多岁的老父母，下有一双正在读书的儿女，妻子在家务农收入低，王安进每月不足600元的工资使得一家人的生活举步维艰。为了养家糊口，作为家里唯一一个顶梁劳力的王安进不得不别妻离子外出打工，老父母拉着他的手：“唉，不知我们还等得到你回家不”。 

改革中，各级领导跟时间赛跑     

为基层机构“正名”是基层水管单位改革的根本目的。过去的乡镇水务服务中心因为职能界定模糊，在水土保持监督管理中常常面临“名不正、言不顺”的尴尬。为了尽快开展改革，尽快结束水务中心职工苦不堪言的生活，南漳县水利党组领导在县委县政府和相关部门领导的大力支持下，跟时间赛跑，于 2012年4月，全面启动了基层水管单位体制改革：一是成立领导小组，二是明确职能职责，三是健全服务机构，四是完善管理制度。先后完成了挂牌子（某某镇水利水土保持管理站，加挂某某镇防汛抗旱指挥部办公室牌子，实行“两块牌子”一套班子）、雕章子、开账户、下发“三定方案”、核定人员编制等工作。 

自2012年5月9日开始，水利局就在全县11个镇（区）逐镇区举行了隆重的挂牌仪式，局长和各镇区书记（镇长）分别致辞，为推进基层水管单位体制改革和水利事业发展，营造了浓厚的工作氛围。同时，在公安部门备案雕刻了“镇区水利水土保持管理站”、“镇区防汛抗旱指挥部办公室”章子，开设了账户。因超员严重，定编到人备受社会各界、基层职工关注，为保障改革和谐稳定，水利局严格坚持公开公平公正的原则，恳请县委分管领导总牵头，县纪委、组织部、编办、人社局、财政局、信访局等7部门共同参与，采取资格审查、公开方案、笔试、面试、体检、公示等程序，组织符合条件、自愿参加选聘人员参与竞聘，最后以镇（区）为单位按照得分多少，从高分往低分录取，实现了定编到人。在选聘人员工作中，邀请县纪委、县委组织部、县电视台全程参与监督，保证了选聘工作公平公正性。整个改革过程中没有出现不和谐、不稳定现象，得到了社会各界和竞聘人员的赞扬。 

面对赞扬，水利局局长江蛟说：“想着那些背井离乡的水务中心干部职工我们坐立不安，只有跟时间赛跑尽快完成改革，我们才能心安！” 

改革后，水利站人工作有劲头     

这次改革的结果是：全县实际定编39名，其中，城关、武镇、九集三个镇各5名编制，清河、李庙、长坪、板桥、薛坪、巡检、东巩、肖堰8个镇（区）各3名编制。为确保改革稳妥推进，南漳县水利局通过资格审查、笔试、面试、体检、公示等程序，完成了定编到人、事业单位法人登记等工作，财政核定人员经费全部纳入财政预算。同时，改善了各镇（区）水利水土保持管理站的办公条件，四个水利水土保持管理站还新建了站房，配备了开展基层水利工作的基础设备，保障了水利站顺利实施基层水利工作。改革的结果激发了全县11个镇（区）水利水土保持管理站干部职工大干、快干各地水利工作的热情，各水利站掀起了堤防、水库、泵站、水闸的公益设施管护及农田水利设施、安全饮水设施等建设的热潮。 

2013年，南漳县大面积遭受“三连旱”后，9—12月又未下一次透墒雨，冬旱严重。农业大镇武安镇冬旱更为严重，11000亩麦子、油菜等冬作物普遍出现枯黄、卷边、打蔫等现象。作为这个镇的水利水土保持管理站的负责人，崔传富看在眼里急在心里：等老天爷下雨灌田是不可能的，坐以待毙更是不行——只有打机井取水抗冬旱！崔站长积极行使水利水土保持管理站的职能职责，向镇政府、县抗旱服务队、县水利局汇报受旱情况，竭尽己能向上争取支援。经过努力，该站共筹得资金12万元，在全镇打机井14口以供抗冬旱，得到了该镇村民的称赞。 

面对村民的称赞，催站长说：“这是改革的功劳，改革让我们有了‘水利水土保持管理站’这个名字，我们也有了依靠和保障，我们的腰杆也就硬了，工作自然有劲头。”