武汉出台“1+10”文件 重构超大城市基层社会治理体系
(记者李晓萌)打造经济和城市两个“升级版”，武汉实现路径何在?市委、市政府确定前者引擎是“创新”，后者关键靠“重构”。昨日，全市创新社会治理加强基层建设工作会议召开，集中出台“1+10”系列文件，全面重构超大城市基层社会治理体系，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。
省委常委、市委书记阮成发出席会议并作重要讲话。市长万勇对创新社会治理加强基层建设工作进行全面部署。市政协主席吴超出席会议。市委副书记、政法委书记胡曙光就“1+10”系列文件作说明。
去年12月，作为上海市委“一号课题”成果，上海市创新社会治理加强基层建设“1+6”文件出台，为全国特大城市治理体系和治理能力现代化建设作出改革示范。本着“借鉴上海、立足武汉、问题导向、着眼基层”的原则，我市经过半年多调研论证，形成了武汉特色的“1+10”文件体系。
武汉“1+10”文件部署的创新改革，不同于一般性机构职能调整，是城市基层治理理念、组织框架、职责分工、力量调配的全面重构，是涉及区、街道(乡镇)、社区(村)等各层级的系统改革。
“1”，是《市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，提出经过3年努力，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理新格局。“10”，是与《意见》相配套的10个子文件，分别围绕深化中心城区街道行政管理体制改革、完善社区治理体系、完善村级治理体系、组织引导社会力量参与社区治理、深化拓展网格化服务管理、社区工作者管理办法、加强住宅小区综合管理、进一步完善区、街道(乡镇)行政执法体制机制、进一步加强村干部队伍建设、进一步加强街道(乡镇)、社区(村)精神文明建设，提出众多创新改革举措。
系列文件部署的很多变革，均走在全国前列。比如：取消中心城区街道招商引资职能及经济考核指标，中心城区街道主要精力转向优化公共服务;重申“全面落实社区减负九项规定”，实行社区工作准入制度，防止有些职能部门随意下放本该自己承担的职能;加大面向优秀社区(村)干部招录公务员和事业单位工作人员的力度;赋予街道对区直部门及其派出(派驻)机构的考评权力，推动区直部门“向下负责”。
阮成发用“里程碑”一词，强调这次会议对加强全市基层建设的重大深远意义。他说，谋划武汉新一轮发展，我市提出打造经济和城市两个“升级版”。经济转型升级正以创新为关键词，全力建设国家创新型城市，谋划经济规模和质量同步提升的“万亿倍增”;实现城市“升级版”，则一方面要靠持续大建设推进城市有机更新改造，另一方面亟须通过重构基层社会治理体系，破解城市治理中的诸多难题。阮成发要求，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识创新社会治理加强基层建设是夯实党的执政基础的必然要求、是城市治理体系在基层的重构、是满足群众需求的现实需要，切实统一思想和行动，贯彻落实好会议精神。
阮成发强调，认真贯彻落实“1+10”系列文件，加快建立符合超大城市特点的基层社会治理体系，关键要把握好四个重点：一是以党建引领基层社会治理创新，始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，健全党在基层社会的组织体系，发挥好党员干部在基层治理中的骨干作用;二是切实转变街道(乡镇)职能，紧紧围绕“服务、管理”四个字，转职能、调机构，做好“加减法”;三是坚持多元共治，推动社区居民(村民)委员会回归“自治”，促进业委会真正发挥作用，孵化培育社会组织，调动方方面面积极性;四是深化拓展网格化管理，推动街道(乡镇)成为基层发现和解决问题的中枢，加强网格员队伍建设，提高信息化水平，让网格化管理体系有效运转起来，真正发挥作用。
阮成发同时要求全市各级各部门进一步强化责任，抓好“一把手”责任落实，强化服务保障，做好工作统筹，抓好考核督导，确保各项改革举措真正落到实处，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。
万勇指出，党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，既是经济发展的根本遵循，也是社会治理的科学航标，我们必须践行创新理念、破解治理难题，践行协调理念、补齐治理短板，践行绿色理念、优化治理生态，践行开放理念、激发治理活力，践行共享理念、释放治理红利，以新理念引领社会治理新变革，以新探索开创社会治理新局面。
全面部署创新社会治理、加强基层建设工作，万勇强调了“五个必须”：必须以社区为基础、以创新为动力，要强本固基，推动重心下移、力量下沉，使政府的直接服务、购买服务、支持服务、市场化服务和社区自治中的自我服务等多种服务都进社区，服务好老人、小孩、困难群众等重点人群，要以理念思路、体制机制、方法手段创新为重点，以大数据、云计算等信息技术为引领，实现精细治理、精准服务;必须抓住关键、发挥基层党组织核心作用，城市基层做实区域化党建，农村基层做强村级党组织;必须动员全社会参与、推进多元共治，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，唱好“协奏曲”;必须坚持以人为本、推进治城为民，坚持以人民为中心的社会治理思想，打造社会命运共同体，构建人人参与、人人尽力、人人享有的社会治理格局;必须突出问题导向、切实为民办实事，打通民生堵点、消除民生盲点、创造民生亮点。
市领导胡绪鹍、车延高、朱毅、张学忙、冯记春、龙正才、胡立山、喻春祥、李述永、刘立勇、张光清、王立出席会议。
会上，来自区、街道、社区、村、业委会、物业企业的6名代表，分别就近年来创新社会治理工作实践作交流发言。
2、3版
构建基层社会治理新格局
新格局 党委领导 政府主导 社会协同 公众参与 法治保障
深化中心城区街道行政管理体制改革
创新改革举措
进一步完善区、街道(乡镇)行政执法体制机制
政府及派出机构
深化拓展网格化服务管理提升基层治理效能
完善社区治理体系
完善村级治理体系
加强住宅小区综合管理
社区工作者管理办法
进一步加强村干部队伍建设
社会力量
基层自治组织
组织引导社会力量参与社区治理
进一步加强街道(乡镇)、社区(村)精神文明建设
精神文明
制图 职文胜
责编：朱曦东