重农固本夯实“支点”大底盘
02.03.2016 10:17
本文来源: 财政厅
农业大省应有大担当。湖北坚决贯彻落实中央“重中之重”指导思想，以建设“农业强省”为目标，承担起“三农”发展的湖北责任。省委、省政府统筹协调城乡发展，深化农村改革，一轮接一轮开展“三万”活动，拓展强农惠农富农之路，延续“三农”发展黄金期。“三农”竞进，为构建中部战略支点托起底盘。
务农重本，国之大纲。“三农”，是全局稳定的“定海神针”。
2013年7月，习近平总书记视察湖北期间，专程到武汉和鄂州调研“三农”工作，殷殷关切，谆谆嘱托，为湖北“三农”发展明确了战略定位，指明了方向。
湖北贯彻落实习近平总书记指示要求，坚持“重中之重”，统筹谋划，加快推进农业强省建设。扬鱼米之乡优势，提升农产品质与量，让更多人“吃湖北粮、喝长江水、品荆楚味”。
建立“三农”发展综合考评机制，深入推进新农村建设试点，实施农产品加工“四个一批”工程……一系列实实在在的举措，激发起“三农”发展强大活力。
牢记嘱托，奋发有为，“十二五”亮丽收官，湖北“三农”发展交出精彩答卷：
粮食生产实现“十二连增”，创历史新高，淡水产品和油菜总产量高居全国榜首，食品工业成长为第一大产业，“舌尖上的产业”市场份额不断扩大；
农民人均纯收入破万元，农产品加工业挺进万亿元俱乐部，土地承包经营权确权纳入全国试点整省推进，以土地三权分置为核心的农村改革武汉模式成为全国样本……“农业强省”步履铿锵。“重农固本”理念在荆楚大地开花结果。
保增产，让国家的“饭碗”装更多的湖北粮
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”习近平总书记要求湖北“为国家粮食安全和重要农产品有效供给作出贡献”。“湖广熟，天下足”，湖北农业在历史上有着举足轻重的地位。在全面建成小康社会的新时期，保障国家粮食安全，湖北应该有更大的作为，湖北全力打造“中部粮仓”。
稳定粮食生产，是经济责任，也是政治责任，更是湖北担当“支点”重任的一个特殊内涵。
省委书记李鸿忠指出，落实“重中之重”，首要是保粮食增产，让国家的“饭碗”装更多的湖北粮。
领导力量上真加强。粮食生产列入“一把手”工程，省里将增产计划分解下达各主产区，签订责任状。
投入上真给力。每年的中央惠农资金在“第一时间”落地，省级财政对水稻集中育秧、高产创建等项目支持力度逐年加大；在重大灾害发生时，省委、省政府果敢决策，推出“高价买粮”硬举措，“虫口”夺粮。
增产措施真落实。高产高效、绿色可持续技术模式广泛推广。遥感技术、物联网技术渗透农业，平衡施肥、精准施药、定量灌溉，让种田更加智能、更加精准。
540.7亿斤！2015年，湖北粮食总产量创下历史新高。“十二五”期间粮食商品量达360亿斤，每年调销省外90亿斤以上。
树立大粮食观、大食物观，培植特色优势产业。湖北油菜籽和淡水产品总量连续19年稳坐全国头把交椅；多种畜禽产品产量跃居全国前列，肉、蛋产品跨入“调出时代”；茶园面积居全国第三，鄂茶源源不断销往欧美市场；蔬菜产业跨入千亿元俱乐部，食用菌出口创汇位居全国之首；宜昌蜜橘、秭归脐橙、汉水砂梨三大名果摆满百姓果盘。
转方式，“由大到强”构筑新优势
党的十八届五中全会提出，加快转变农业发展方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。
荆楚大地，鱼米之乡。农业大省，这是湖北的荣耀。然而，荣耀背后，也有“大而不强”的尴尬。一些农产品，一度被贴上“粗、大、傻”的标签。
重新审视省情，重新审视农业。湖北转变农业发展方式，由农业大省向农业强省转变，刻不容缓。
田间与车间对接，以深加工提高农产品附加值。早在2009年，湖北提出用工业化理念谋划农业，实施“四个一批”工程，打造一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元农产品加工园区和一批农产品加工销售收入过百亿元的县市。“洪湖清水蟹”、“采花毛尖”、“潜江小龙虾”、“罗田板栗”、“随州香菇”……一个个湖北农产品品牌声名鹊起，享誉四方。
短短数年间，一个万亿元产业乘势崛起，湖北农产品加工业提前一年实现“十二五”发展目标。2014年，全省农产品加工业主营业务收入挺进全国第五，农产品加工业产值与农业产值之比由2009年的1.08∶1提升为2.35∶1，农产品加工业成为全省规模最大、发展最快、就业最多、效益最好和农民获利最多的“五最”产业。
让农业“接二连三”，深度融合。宜昌市夷陵区唱响“田园牧歌”，48个乡村旅游项目激活400亿元社会资本；潜江小龙虾从科研示范、良种选育、生态养殖到冷链物流、精深加工、节庆文化，综合产值达150亿元，带动7万人就业；沙洋县与神州数码以油菜花为媒共同投资500亿元，打造全国一二三产业融合发展示范县。
潜江稻虾共生、武汉“互联网+农业”……转方式，调结构，新模式、新业态层出不穷。
机械化是农业现代化的重要标志。农业部数据显示，湖北有10项指标进入全国前十。主要农作物耕种收综合机械化水平达65%，高出全国平均水平3.5个百分点。
农产品质量，安全是首要。湖北建立农产品质量安全监测体系，实施产地准出制度，近几年农产品质量安全监测总体合格率保持在98%以上，位居全国前列。吃湖北粮，就是吃放心粮。
补短板，城乡一体共繁荣
我们无法想像这样的场景：一边是繁华的城市，一边是凋零的农村；一边是富裕的市民，一边是贫困的农民。
全面建成小康社会，必须补上“三农”短板。“一体化”推倒“二元墙”。鄂州城乡一体化综合配套改革试验区率先启动，吹响了推进全省城乡一体化的号角。以工促农，以城带乡。新农村建设和新型城镇化双轮驱动，推进基础设施、公共服务、社会管理向农村延伸，实现城乡收入差距、城乡人居环境、城乡基础设施建设水平“三个缩小”。
看得见山，望得见水，记得住乡愁，诗画般的新农村是美丽中国不可或缺的一部分。
省委、省政府统筹兼顾，开展不同类型的新农村建设试点，推出大别山试验区、武陵山试验区等8个层面的战略布局，覆盖全省60%的乡镇。
通路、通电、通水、通沼气，农村基础设施全面改善；改水、改厕、改垃圾堆放，村容村貌气象更新；小桥流水，湖乡人家，黛瓦白墙，梦里水乡随处可见。
城乡一体化，核心内涵是“四化同步”。湖北在全国率先开展“四化同步”试点，21个“四化同步”示范乡镇试点启动。3年多的探索实践，初步形成了镇企共建、“四化”均衡发展、工业主导、现代农业主导、生态旅游型等五大发展模式。监利新沟的福娃模式、黄陂武湖的都市农业、蔡甸奓山的汽配制造、襄城尹集的花卉苗木、枝江安福寺的果品加工……21个试点乡镇，在荆楚大地上发挥着示范引领作用。
新型城镇化的本质，是让更多农民“洗脚进城”。建设新农村的目的，是让农民分享改革发展成果。
多级发力，以人为本，优化布局，新型城镇化进程快步向前。
2015年全省城镇化率达到56.6%，较“十一五”末提升7.13百分点，高于全国、领先中部。
城乡居民收入差距逐步缩小。湖北农民人均纯收入增幅，连续5年高于城镇居民收入增幅。2015年，湖北农村常住居民人均可支配收入11844元，同比增长9.2%，高于全国平均水平。
破藩篱，凝聚“三农”发展澎湃动能
习近平总书记指出：“农村改革是全面深化改革的重要组成部分，做好‘三农’工作，关键在于向改革要活力。”
省委、省政府清醒认识到，虽然“三农”发展形势持续向好，但当前农业农村仍面临着诸多新矛盾与难题。农业农村的进一步发展，需要创新手段，破除藩篱，深挖潜力。
惟改革者进，惟创新者强。
湖北，趟入农村改革“深水区”。
纵观农村改革历程，每一次的突破口，都无法绕开“权能”二字。还权赋能，让农民拥有更多土地、财产话语权，2012年湖北在全国率先提出农村土地“三权分置”概念——明晰所有权、稳定承包权、放活经营权，这是我国农村改革发展史上的又一次重大创新。
武汉农村产权交易所成立，在全国率先开展农村产权交易。
农村资源活，“三农”活。农民的土地承包经营权证，可以作为土地流转、贷款抵押以及土地入股合作的基本法律依据，同时也成为了农民最基本、最直接、最可靠的财产权利。
在武汉农交所的示范引领下，全省先后建成农村综合产权交易所30家，累计开展农村综合产权交易9065宗，交易金额146.7亿元，开展农村土地经营权抵押贷款29.55亿元。
创新发展是第一动力。湖北农村基本经营制度、农村土地制度、农村产权制度、农村金融制度四项重点改革全面启动，一批改革模式日渐成熟——
襄阳，推进“城中村、城郊村、园中村”集体产权制度改革，探索发展村集体经济的有效途径；
十堰，创新涉农项目资金整合新方式，解决财政投资使用效益低下问题；
孝感，依托龙头企业推进土地流转，探索适度规模经营。
宜都，总结推广农村小型水利产权制度改革经验，探索农村基础设施管理和维护长效机制。
深化水行政审批制度改革；全面推进国有林场改革；培育壮大垦区现代农业企业集团；推进供销社组织创新、经营创新、服务创新……涉农部门改革齐头并进，处处开花。
实施“新型职业农民培育计划”，发展新型农业经营主体，解决“谁来种地”、“如何种地”问题。全省注册家庭农场12397个，农民合作社50426个。
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念破解“三农”之难，厚植“三农”优势，夯实“支点”大底盘，湖北，定将书写更加精彩的“三农”华章。
本文来源: 财政厅
02.03.2016 10:17
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