湖北省人民政府关于鄂西生态文化旅游圈规划实施建设情况的报告

——2014年7月28日在湖北省第十二届人民代表大会

常务委员会第十次会议上 

湖北省人民政府副省长  甘荣坤 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照省人大常委会的安排，受王国生省长的委托，现将五年来鄂西生态文化旅游圈（以下简称“鄂西圈”）规划实施建设情况报告如下。

2008年11月，省委、省政府出台《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，标志着鄂西生态文化旅游圈成为省级发展战略，这是省委、省政府着眼区域协调发展作出的重大战略部署。根据《决定》精神，2009年8月，省政府出台《鄂西生态文化旅游圈建设总体规划》及交通、生态、文化旅游建设三个专项规划，编制了鄂西圈“十二五”项目库，初步形成省级规划体系，鄂西生态文化旅游圈建设进入加快实施阶段。

围绕规划的推进和落实，主要抓了六个方面的工作。

（一）加强组织领导，建立健全工作机制。省政府成立以王国生省长为组长的鄂西圈建设领导小组，建立鄂西圈建设领导小组成员单位联席会议机制，不定期召开领导小组会、专题会协调推动重大项目建设和实施。鄂西圈8市、州（林区）也成立了相应的领导小组。创办鄂西圈生态文化旅游开发合作论坛，打造圈域经验交流、理论研讨、信息发布、项目推介、招商引资一体化综合性平台。以信息化建设为突破口，加强圈内外信息共享和互动。

（二）以交通为先导，推进基础设施建设。围绕建成“布局合理、便捷通畅、高效安全、连接鄂西圈主要旅游景区”的综合交通运输体系，大力推进立体化交通基础设施建设。高速公路、铁路、航空建设取得突破性进展，旅游交通建设迈出坚实步伐，内河航运体系发展势头强劲，城市交通枢纽建设取得明显成效。其中，宜巴高速、武汉至恩施铁路、神农架机场顺利建成，秦巴山库区生态环保路、武陵山绿色旅游公路、农谷大道等一批旅游公路项目顺利推进，为鄂西圈打造知名旅游目的地奠定了坚实基础。据统计，鄂西圈2011年以来，仅公路、水路交通固定资产投资就达1200亿元，占全省该类项目总投资的64%，创历史新高。

（三）加大投资力度，构建圈域多元发展格局。积极争取国家政策性扶持，据不完全统计，几年来仅省发改部门就争取国家各类投资373亿元以上。同时，省级财政每年安排3亿元专项资金用于鄂西圈建设。组建鄂西生态文化旅游圈投资有限公司，大力开展资本运营。围绕“大清江、大三峡、大隆中、大荆州、大洪山”五大骨干支撑项目，鄂西圈投已完成总投资117亿元，带动社会投资500多亿元。培育企业投资主体，引导企业加大对鄂西圈生态文化旅游项目的投入。截止2013年，鄂西圈在建文化旅游项目210个，总投资1640.62亿元。其中过亿元的项目165个，10亿元以上的项目43个。

（四）抓好项目实施，推进旅游设施建设。围绕“十二大重点工程”推进项目建设。截止2013年底，共完成投资597.3亿元，占总投资1222.4亿元的49%。其中，环“一江两山”交通沿线生态景观工程，得到了来鄂视察的中央领导同志的充分肯定。加快推进“十大旅游区”建设。恩施大峡谷索道、云龙河地缝、荆州楚王车马阵、柴埠溪索道等重点项目相继建成投入运营。大力实施“生态文化旅游示范工程三年行动计划”。重点推进了大洪山资源整合、襄阳绿道建设、“绿色产业镇”、“绿色幸福村”等示范工程建设。

（五）壮大旅游龙头产业，推动旅游文化融合发展。鄂西地区已拥有A级景区201家，其中5A级景区6家，占全省的3/4。2013年，旅游接待总人数达到1.72亿人次，实现旅游总收入1094.54亿元。目前，旅游行业直接从业人员达到120多万人，带动城乡间接就业600万人以上。推动生态文化旅游融合发展，精心打造《王昭君》等多部反映鄂西风情的文艺作品。举办世界华人炎帝故里寻根节、屈原故里端午文化节等大型文化节庆活动，在海内外产生广泛影响。开展“大遗址保护荆州片区”省部共建，荆州熊家冢古墓群已经获批为“国家考古遗址公园”。目前，鄂西圈已有3家企业被命名为省级文化产业示范基地，1家企业进入文化部文化与金融融合项目库。

（六）实施生态工程建设，提升可持续发展能力。重点推进“一江两山”交通沿线林业生态景观林、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、沙化和石漠化综合治理、流域治理等重点生态工程。五年来，鄂西圈仅林业建设投入就达113.5亿元，植树造林、造景数量占全省一半以上。着力建设生态家园，积极开展生态城市创建和镇村环境整治，打造宜居宜业宜游的生态环境。宜昌市被授予“国家森林城市”称号，随州市、襄阳市、荆门市、恩施市、宜都市被评为省级森林城市。着力强化生态约束，加大重点部门、重点领域和重点区域节能减排力度。加强环境监测监管能力建设，探索建立低碳发展机制、绿色责任管理机制、资源有偿使用和生态补偿制度等，鄂西圈生态环境得到明显改善，绿色生态屏障更加牢固。

总体上看，鄂西生态文化旅游圈建设稳步推进，各项重点工作全面启动，重大项目建设进展顺利，主要指标完成情况基本达到规划预期目标。2013年，圈域地区生产总值达到10483亿元，全社会固定资产投资8685亿元，城镇居民人均可支配收入18483元，农民人均纯收入8132元，分别是2008年的2.4倍、4.15倍、1.75倍和1.71倍。2008-2013年，除农民人均纯收入年均增长率略低于全省平均水平，其他主要指标年均增长率均高于全省平均水平。旅游业主要指标提前实现“十二五”规划目标。上述成绩的取得，是省委正确领导、统筹推进的结果，是省人大大力支持、有效监督的结果，是各方齐心协力、共同奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，鄂西生态文化旅游圈建设还存在差距和不足：一是总体发展滞后。鄂西生态文化旅游圈圈域面积占全省70%，但2013年圈域生产总值只占全省的40.1%。从旅游资源开发看，虽然鄂西圈聚集了全省大部分旅游资源，但2013年旅游总收入占全省的比重不到35%，旅游业与其他关联产业结合还不够紧密。二是市场化程度偏低。目前鄂西圈过亿元的市场投资主体达165家，但生态文化旅游龙头带动型企业不多，缺乏高水平的项目策划，企业投资意愿不强。鄂西圈建设面临着较大的融资压力，很多地区在旅游开发上主要依赖政府投入，吸引社会资本能力不强，建设投入不足。三是生态资源保护压力较大。山区、库区仍存在水土流失情况，矿区资源开发有待规范，城镇生态环境比较脆弱，农村环境污染问题比较突出，滑坡、泥石流、崩岸等地质灾害防治任务艰巨。同时，在推进城镇化与新农村建设进程中，也出现建设性破坏生态问题。四是工作机制有待进一步完善。圈内协调、沟通、合作机制不够完善，部门与部门、规划与规划、项目与项目之间统筹协调不够。跨区域景区资源整合和协同发展面临较大困难。圈域人才机制不活，高端人才缺乏。

下一步，我们将按照“竞进提质、升级增效”的总要求，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要，正视存在的问题，以更加务实的作风抓好规划落实，力争鄂西圈战略得到新提升，重大项目取得新进展，经济社会发展取得新成效。

（一）进一步强化绿色生态理念，凸显鄂西圈发展的品牌优势。坚持“保护优先、合理开发”的原则，一手抓生态文化旅游产业发展，一手抓生态环境保护，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，提升鄂西圈综合竞争力。严格执行鄂西圈生态功能区划，加强对城镇化、重大基础设施建设和产业开发中的环境保护，加大监督检查力度。在三峡、丹江口水库等重点地区，启动实施重大生态修复工程，进行集中连片、高强度、多层次、长效化的综合治理。逐步建立和落实生态补偿机制。

（二）进一步抓好重点领域建设，推动鄂西圈发展提挡升级。高起点策划、高规格建设一批对鄂西圈发展具有引领作用的重点项目，找准提升鄂西圈发展实力的突破口。继续抓好十大旅游区和十二大重点工程建设，力争今年内十二大重点工程完成投资672亿元，占总投资达到55%。建立以旅游业为引擎的产业联动发展机制，推进旅游业与一二三产业融合，促进鄂西圈经济结构调整和发展方式转变。进一步扩大对外开放，推出更多的精品旅游线路，加强鄂西圈与武汉城市圈、长江经济带以及周边重庆、湖南、河南等地的旅游合作，推动鄂西圈与一线城市、高铁沿线城市和周边重要客源地的市场对接，促进旅游资源、要素在更大范围内整合互动。

（三）进一步创新管理体制机制，释放鄂西圈的发展潜能。进一步创新旅游经营机制，探索建立大旅游、大产业发展模式和工作机制，重点推进清江流域、大洪山旅游资源整合，形成一体化发展格局。进一步创新融资机制，重点支持鄂旅投公司深化改革、先行先试，在二、三级子公司推行股权多元化，发展混合所有制经济，促进社会资本、民营资本参与鄂西圈的发展建设。进一步创新人才工作机制，每年选派100名生态文化旅游管理专业优秀毕业生到鄂西圈旅游名镇、名村工作；实施省级“博士服务团项目”，定期从大专院校、科研院所和省直相关部门选派专业人才服务圈域发展。

（四）进一步推动政策落实落地，增强鄂西圈发展的政策支撑。对省委省政府已出台的政策措施，包括支持鄂西圈发展的以奖代补财政政策、多渠道投融资政策、重大项目倾斜支持政策、各项旅游要素创建奖励政策、对旅游企业的优惠政策等，进行认真梳理，对落实效果不好的，认真分析原因，破解难题，加大监督检查和督促落实力度。同时，根据新的形势要求，再制定出台一批改革创新举措和含金量高、导向鲜明的支持措施，调动一切可以调动的资源、项目和资金，激发鄂西圈发展的内生动力和创造活力。

（五）进一步抓好规划实施，发挥好鄂西圈发展规划的引领作用。对鄂西圈总体规划、各项专项规划和“十二五”发展规划进行中期评估，根据形势发展变化进行修编，使规划更加体现时代性和可操作性。加强对规划实施的监督检查，强调规划的严肃性，对不符合规划要求的项目加大治理力度，确保各项建设按照规划实施，项目按照规划落地。在全面落实鄂西圈“十二五”规划的基础上，及早谋划，及时启动鄂西圈“十三五”规划编制工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将虚心接受这次省人大常委会提出的批评意见和建议，认真研究整改推进措施，并主动及时汇报整改情况。我们也恳请省人大及其常委会继续加强对我们工作的监督与指导。我们将以此为新的起点，更加扎实有效地推进鄂西圈建设，为“五个湖北”建设做出新的更大的贡献！

以上报告，请予审议。