鄂州市开展挂钩指标交易促进城乡统筹发展

　　鄂州市将城乡建设用地增减挂钩指标交易制度作为农村产权制度改革的主攻方向，经过两年的努力，成功挂牌交易建设用地挂钩指标4237亩，成交金额达6.7亿元，改善了农民生产生活条件，解决了城市发展“指标从哪里来”和农村建设“资金从哪里来”的双重难题。

　　一、搭建交易平台，推动农村资产资本化市场化。该市成立农村综合产权交易中心，为农村各类产权和建设用地增减挂钩指标交易提供平台，初步形成了市、区、乡镇、村（新社区）四级联动的农村产权交易服务体系。制定了农村产权、指标交易规则、流程和管理办法，规范了交易行为，确保了农村产权和指标交易有序进行、良性发展。

　　二、创新制度设计，开展增减挂钩指标交易。制定出台了《鄂州市指标交易管理暂行办法》等一系列文件，向社会公开发布了建设用地挂钩指标“持证准用”制度公告和建设用地挂钩指标价格公告，对指标的产生、交易、使用和收益作出了明确规定，鼓励农民集体对农村废弃建设用地和未利用地进行复垦和整理，形成建设用地挂钩指标和耕地占补平衡指标并进行交易，有效解决了农村新社区建设资金投入不足的问题。

　　      三、突出抓好试点，以点带面推进改革。该市本着先易后难、循序渐近的原则选择村集体废弃的公用设施、无人居住的“空心塆”、偏远的老村塆稳步推进指标交易试点。到目前全市已实施拆迁复垦近2000亩，生成挂钩指标1700亩，并成功挂牌交易，所得指标价款全部返还农村集体。