鄂州市为行政执法戴上“紧箍咒”

　　“你是什么态度？信不信把你罚重一点！”“这家关系不错，少罚点吧。”由于存在自由裁量权不同的“度”，“同案异罚”的现象在行政执法过程中时有出现。这也导致一些当事人遇到被处罚时，容易产生疑问甚至不满，影响行政执法的公正性和严肃性。为避免这种现象发生，鄂州市今年出台了《鄂州市行政处罚自由裁量权标准目录》，将行政处罚自由裁量权关进“笼子”，为行政机关执法戴上“紧箍咒”。 
          今年7月，鄂州市政府法制办根据《全市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》要求，组织全市45个行政执法部门以省直部门行政处罚自由裁量标准为基础，结合鄂州实际，开展市级行政处罚自由裁量权规范工作。在实施行政处罚自由裁量权适用标准上，要求行政执法机关实施行政处罚时，将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。以交通执法中常见的车辆在公路上擅自超限行驶违法行为为例，根据《中华人民共和国公路法》第七十六条规定，此违法行为应处30000元以下的罚款，若没有对行政自由裁量权的限制，对同一超限违法行为处罚1元到30000元都是合法的。经过清理规范后明确，超限率在10%以内的仅处500元以下罚款，超限率在150%以上的处20000元以上30000元以下的罚款，大大地限制了执法人员自由裁量空间。 
          通过此次清理，全市45个执法部门共梳理法律法规规章共计900余部，违法行为2790项，涉及带有幅度的行政处罚条款2892条，细化为10320条（即适应情形），处罚种类或幅度9671项。清理规范结果，经市政府法制办审查后提交市政府常务会议审定，最终形成《行政自由裁量权目录》，已在市政府门户网站向社会公开。 
          “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为确保此次清理后的结果不是“纸上谈兵”，下步准备将行政处罚自由裁量权清理结果依托软件系统同步加以运用。以全市电子政务基础信息网络为平台，通过运用现代信息网络技术和软件开发，建立含权力清单、责任清单等系统在内的行政执法综合信息平台，逐步实现群众无障碍网上办事，实现各类职权运行的全流程电子化处理，实现各类职权运行的全程电子监控，将这个“紧箍咒”实打实地戴在行政执法机关头上。  （鄂州市政府法制办）