郧县做大文化旅游产业 助推经济转型跨越
近年来，郧县文化旅游产业快速发展，重点项目相继落地，接待游客日益增多，对第三产业乃至其他产业的辐射带动作用明显增强。文化旅游产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的引领带动作用日益凸显。2014年上半年，在整体经济形势趋缓的大背景下，郧县文化旅游重点项目投资依然保持强劲势头，全县一、二、三产业项目投资结构比为7.4:27.8:64.8，以文化旅游为主的第三产业已经成为名副其实的县域经济支柱产业。
目前，郧县文化旅游产业“一城两区三园四线”发展格局已基本形成，正全力推进文化旅游业转型升级，努力使文化旅游开发向集约节约和环境友好转型，文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，文化旅游服务向优质、高效、个性化提升，从而为县域经济转型跨越发展提供了重要支撑。这其中积累了一些经验和作法，值得在今后实践中进一步检验和提升。
一、推进文旅产业转型跨越发展，必须在全县大局中找方向，在发展战略中找定位。实践证明，只有胸怀大局，将文化旅游产业有机融入一、二产业，才能在推动全县经济社会协调发展中实现自身跨越。近年来，我们立足于生态文明建设的总体要求、国家把郧县作为限制开发功能区的定位以及确保“一江清水北送”的政治任务，紧紧围绕十堰生态滨江新区建设目标，在县委、县政府实施“一江两湖四区六镇”城市战略和建设“国家级清洁水源地、生态型健康滨水城”中找方向、找定位、担使命。我们充分发挥文化旅游这一朝阳产业在郧县经济中的带动、引领、辐射作用，在第三产业中的引擎和龙头作用，以及与第一、二产业融合发展的趋势，高度重视顶层设计和高端规划，牢固树立打造全域景区、实施全域规划的理念。我们聘请国内甚至世界一流的规划设计团队，担纲编制了《郧县旅游发展总体规划》，郧阳岛、子胥湖、南化温泉度假村等单体项目规划，以及南化塘、五峰等镇（乡）域旅游发展规划。目前全县文化旅游产业重点建设项目已经布局到位，我们文化旅游工作者的任务就是协调项目尽快落地，监督其按照批复的规划建设，督促投资主体加快固定资产投资，从而实现项目早运营、投资早见效。今后，全县文化旅游市场要进一步向社会资本全面开放，但是在引进项目时将进一步提高准入门槛，一是必须生态环保，符合产业政策，符合《总体规划》；二是杜绝重复建设，错位发展，在提升品质和内涵上狠下功夫。
二、推进文旅产业转型跨越发展，必须大力实施“市场决定、政府主导、企业主体”战略，形成发展合力。郧县文化旅游业正处于大发展、大提速、大跨越的关键时期和重要的战略机遇期，我们一方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，树立“企业家老大”的理念，“放水养鱼”，积极培育市场主体；另一方面更好地发挥政府作用，优化产业发展的软硬环境，协调职能部门支持企业发展，严格兑现奖励扶持政策，减少行政审批，形成发展合力，引导项目高端规划精准定位并督促其严格按规划建设，引导产业发展成果惠及民众。近年来，郧县县委、县政府高瞻远瞩，十分重视文旅产业发展，将其作为县域经济一大支柱产业来打造和培育。大力实施“文化立县、旅游兴县”战略，成立了高规格文化旅游产业发展领导小组，强化服务协调督办职能，设立文化旅游发展专项基金并逐年提升基金额度，出台了《郧县促进文化旅游产业发展奖励办法》及《补充规定》、《郧县文化旅游企业基本投资贷款贴息办法》和《郧县招商引资工作实施意见》，积极探索组建文化体育旅游投资有限公司，搭建产业发展投资融资平台。按照“一个项目、一名领导、一个专班、一套机制、一抓到底”的要求，县领导率县直相关部门多次深入县文旅局以及郧阳岛、子胥湖等文旅企业调研、现场办公，为全县文化旅游产业跨越式发展排忧解难、指明方向。在县委、县政府亲商、爱商政策引导下，全县支持文化旅游产业发展的大气场已经形成，郧县已成为文旅产业投资的洼地，出现了大招商、招大商、选强商的良好局面，市场主体十分活跃。南化温泉度假村、郧阳府城、大佛山、乌克兰风情园、“二泉谷”、“秀山元明”生态园等项目相继开工或签订投资协议。
三、推进文旅产业转型跨越发展，必须用心捕捉产业发展机遇，主动作为，顺势而为，乘势而上。把握机遇、认识机遇、创造机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。近年来，我们超前谋划，未雨绸缪，积极应对，从有利因素中捕捉先机，从应对挑战中培育良机，从自身优势中挖掘契机，开动脑筋，主动作为，实现了一次又一次新突破。我们巧借鄂西生态文化旅游圈、汉江生态经济带建设以及秦巴山片区扶贫开发战略、与北京市对口协作、《旅游法》颁布实施等机遇，聘请傅广典、吴鹏飞等专家深度挖掘郧阳文化内涵，对文化旅游资源整合包装，制作了以“中国郧县·人类老家”为主题的文化旅游宣传片，积极开展文化旅游资源宣传推介及招商引资活动。全县文旅产业已逐步由单纯的观光旅游向文化、旅游、农业多种业态相互融合，观光、休闲、度假并重的模式转变，并积极开发老年、民俗、养生、医疗旅游等服务项目。目前，全县文化旅游产业项目有22个，合同（或协议）投资额达250亿元，已累计完成投资50亿元。
四、推进文旅产业转型跨越发展，必须打造精神高地，凝心聚力，争创一流。饱满的精神状态，改革创新的意识，是干事创业的“内生动力”，是博弈较量的“软实力”。认识的高度决定发展的高度。近年来，我们坚持推行“问题导向法”、“一线工作法”、“一报告两承诺”，以争先创优活动和党的群众路线教育实践活动为契机，进一步振奋精神，砥砺奋进，在全局形成了干事创业、勇于担责、争创一流的良好风气。我们主动作为，强力推进重大项目建设，郧县去年被省旅游产业发展委员会评为“2013年度全省旅游发展先进单位”；我们锐意创新，积极开展文化旅游全员招商，在招商规模、经营领域和产品结构上成功实现了突破；我们团结拼搏，接待旅游者人次和文化旅游综合收入稳居全市第一方阵。今年截止6月底，全县共接待游客178.15万人次，同比增长10.7%；实现文化旅游综合收入10.24亿元，同比增长13.9%；文化旅游产业固定资产投资11.14亿元，其中郧阳岛6.87亿元，子胥湖3.6亿元，南化温泉3780万元。
今后，郧县将牢固树立大生态文化旅游发展理念，促进一、二、三产业融合发展，坚持走“山水城互动、文旅农一体”的生态文化旅游开发之路，加快“滨江生态旅游城，郧阳岛生态文化旅游开发区、子胥湖生态旅游新区，青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、世界人类文化产业园，生态景观旅游线、文化考古旅游线、红色革命旅游线、汉江水体旅游线”建设。相信通过五到十年的努力，郧县一定能建设成为国内知名、全省闻名的生态文化观光旅游目的地和品质出众、竞争力强、效益显著的中国旅游产业强县。
（郧县文化体育旅游局 吴文平 ）