逼出一个“廉价政府”

　　建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制，是建设法治政府、推行民主政治的必然要求。在建设法治中国、推进国家治理现代化的转承时刻，有“经济宪法”之称的预算法20年来首次大修，更加引人注目。两届人大、四次审议、征求30余万条意见……2014年8月31日，十年修法终于尘埃落定，修改后的预算法将于2015年1月1日起施行。

　　 看好政府的“钱袋子”

　　推进政府预算法治化，对当下中国最直接的功能便是，公众可以借此监督政府的收支行为，从而减少以至消除行政腐败。

　　在19世纪末20世纪初，美国社会腐败横行，社会矛盾异常尖锐。城市维修工程没有支出记录，市政府也没有公共财产记录，公有资产的流失屡见不鲜，在土地批租、公共服务、公共工程、政府采购等领域贪污受贿现象十分严重。面对这种严峻的形势，美国政府积极探索建立现代预算制度，1908年，纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，到1919年，美国有44个州通过了预算法，美国国会也在1921年通过了《预算与会计法》。至此，美国基本完成了向预算国家的转型，极大地降低了官员贪腐的可能性。

　　改革开放以来，中国也同样出现了腐败高发现象，其原因固然复杂多样，但重要原因是政府自我管控的“钱袋子”鼓了起来，而公众对其的监督和制约没有跟上。中国人民大学的一项调研表明,在政府预算中,“其他支出”数额巨大，尤其在一些基层政府，最高的能占本级支出的40%左右。这种“其他支出”项目看不到具体用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，成为一些政府官员腐败的“温床”。原有预算法规定，财政年度中间财政资金在科目间“流转”不需要经同级人大审批，这加剧了政府“乱花钱”、政府官员贪腐的风险。

　　纵观一些廉洁程度高的国家，除了对官员的严格监管之外，多在预算环节引入强有力的法治监督，以完善的公共预算体系确保纳税人的每一分钱，都处在公众监督的“流水线”上。

　　从此次修法看，预算法不仅规定，“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，“政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠”，“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支”，从而防范预算外的经费流通；而且还强化对预算公开的硬性约束，规定了预算公开的时效和内容，尤其规定要向社会公开预决算中包含“三公”经费在内的机关运行经费安排、社会高度关注的政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。这些都预示着人民将更有效地监督国家“钱袋子”，扎紧预算外行政腐败的篱笆。