通讯：扶贫惠民 责任如山

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扶贫惠民 责任如山

——就烟草行业扶贫工作访国家烟草专卖局局长凌成兴

刘大伟

　　党的十八大提出，到2020年，我国要全面建成小康社会。

　　改革开放36年来，我们这个拥有13亿人口的社会主义大国，在逐步摆脱贫穷、加快实现现代化、全面建成小康社会的道路上不断奋进。

　　然而，在我国辽阔的版图上，还有这样一些地区，由于自然、历史、现实等多种因素交错，发展步伐始终落后于全国平均水平。贫困如同一道鸿沟，横在当地群众与幸福生活之间。他们有一个共同的名字：老少边穷地区。

　　为国分忧，予民以惠。在这种大背景下，国家烟草专卖局积极响应党和国家的号召，从资金投入到政策扶持，从改善民生到产业富民，从提高生产基础设施水平到推动社会主义新农村建设，用实实在在的行动，为老少边穷地区经济社会发展贡献着力量，彰显了烟草行业履行社会责任的态度和决心。

　　作为一个负责任的行业，烟草行业有着怎样的扶贫工作理念和思路？在扶贫惠民方面，近年来开展了哪些具体工作？下一步，将如何推动扶贫事业的发展？日前，本报记者就行业扶贫工作专门采访了国家局局长凌成兴。

　　为国为民谋利益，是“两个至上”本质内涵

　　小康不小康，关键看老乡。

　　在凌成兴看来，在我国全面建成小康社会的征程中，没有老少边穷地区人民生活的小康，就算不上“全面”；在中华民族实现伟大复兴“中国梦”的道路上，没有老少边穷地区经济社会的发展，就谈不上“梦圆”。

　　“扶贫惠民，事关人民群众福祉，事关党的执政基础，事关国家长治久安，事关中国特色社会主义事业建设大局。”凌成兴这样说道。

　　积极投身国家扶贫事业，烟草行业责无旁贷，义不容辞。

　　“‘两个至上’，是我们行业的共同价值观。为国为民谋利益，是‘两个至上’的本质内涵。”凌成兴表示，烟草专卖制度是行业改革发展的强大优势，但这种优势是国家赋予的，行业理应积极承担起应该肩负的责任和义务，报效国家，回报社会，为老少边穷地区经济社会发展多办实事、多作贡献。

　　“况且，烟草行业在一定程度上与老少边穷地区有着特殊关联。”凌成兴分析：其一，我国70%的烟叶产区分布在老少边穷地区，烟叶税是地方政府稳定的税源，种烟是当地农民脱贫致富的重要途径；其二，不少老少边穷地区都有卷烟厂，规模虽小，却承载着人民就业、政府增收、地方发展的重任。

　　知之明也，因知进行。多年来，高举“两个至上”大旗，烟草行业一方面不断加大扶贫资金、人员、物资等方面投入，努力改善老少边穷地区生产生活条件，促进当地农民增收致富；另一方面，在计划安排、政策优惠、资源配置、合作生产等方面采取一系列有力举措，力求通过促进当地烟草产业发展，拉动一方经济水平提升。

　　在时间的沙漏里，距全面建成小康社会还有短短6年时间。按照最新扶贫标准，我国贫困人口还有八千多万。光阴催人，形势逼人，任务艰巨。

　　“这不仅是经济问题，也是政治问题、全局问题。烟草行业必须从国家发展全局出发，并积极融入其中，带着重大的政治责任、带着深厚的群众感情，为国家扶贫事业、为全面建成小康社会作出更多贡献。”凌成兴的话，坚定有力。

　　 二十二年如一日，烟草扶贫足音铿锵

　　大山横亘，山路艰险。大山外面，已发生了翻天覆地的变化，而生活在山里的不少人却依旧在为简单的生活发愁：自然环境恶劣，土地产出少得可怜，生于斯长于斯的人们不得不远走他乡打工谋生；许多孩子留守在家，他们的要求很低，只是能常见到在外务工的父母，能有一个新书包、一件新衣服……

　　这里是湖北十堰，一个国家扶贫开发重点地区。

　　从1992年开始，国家局带着党中央、国务院的重托走进秦巴山区，先后对十堰所辖郧县、郧西、竹溪、竹山4个国家扶贫开发工作重点县进行帮扶。

　　秉承“带着责任真扶贫，充满感情扶真贫”的理念，国家局不断加大十堰地区对口扶贫工作力度，22年来累计投入扶贫资金5亿多元，派遣挂职扶贫干部27人，实施了以基础设施建设、产业扶持、整村推进、科技教育、生态改善为重点的“国烟扶贫工程”，解决了十堰山区10万人吃水难、38万人行路难、40万人看病难、2万余名学生上学难的问题，带动了10余万人脱贫致富。

　　22年如一日，烟草扶贫足音铿锵。

　　“去年我去十堰调研，看到山区那一条条畅通无阻的道路、一个个蓄满清水的水塘、一所所拔地而起的学校、一家家脱贫致富的农户，非常高兴，也非常感动。贫困山区旧貌换了新颜，说明我们的扶贫工作见了实效。”凌成兴说。

　　凌成兴表示，做好十堰地区对口扶贫工作，是党中央、国务院赋予烟草行业的政治任务，是行业应尽的社会责任。国家局将认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，持续加强扶贫工作，做到不断强化责任意识、不断创新工作机制、不断加大支持力度，努力开创扶贫工作新局面。

　　事实上，经凌成兴提议，国家局党组研究确定，2014年，对竹山、竹溪两县的扶贫资金已由原来的每县每年500万元增加至1000万元。同时，还一次性给两县各增加了600万元专款，用于推动山区社会主义新农村建设。

　　有举措，更有信心。凌成兴表示：“下一步，我们要把扶贫工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，努力使贫困群众生活不断发生新的变化。”

　　继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传

　　“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”这两句话，出自今年李克强总理的政府工作报告。

　　凌成兴认为，这既体现了国家对继续扎实深入推进扶贫开发工作的坚定信心和决心，也传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

　　发展是硬道理。老少边穷地区的贫困问题，最终还是一个发展问题。

　　凌成兴表示，烟草扶贫工作下一步要啃“硬骨头”、蹚“深水区”、打“攻坚战”，继续一手抓改善民生、一手抓产业发展，实事求是确定扶贫对象，因地制宜落实扶贫措施，在体制机制上求突破，确保扶贫工作精准有效。

　　结合十堰对口扶贫工作实际，凌成兴提出，要做到“一个依托、三个带动”，即以烟草产业扶贫为依托，带动新农村建设、小城镇建设和教育医疗等公共事业建设。同时，他强调，要把生态文明建设作为一个重要方面，切实保护好环境，探索走出一条生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。

　　凌成兴着重强调，产业扶贫是最根本最长远的扶贫。除了依靠烟草产业带动，还要立足当地资源优势，科学选定扶贫产业，广泛覆盖到贫困村贫困户，夯实扶贫开发工作的物质基础。要创新工作思路，积极与相关领域的龙头企业进行衔接，做好穿针引线、搭建桥梁的工作，努力引导企业、产业向有条件的贫困地区布局，实施龙头带动战略，从根本上为十堰山区人民走向致富铺平道路。

　　扶贫工作是一项长期、复杂的系统工程，必须强化总体规划、综合实施。凌成兴指出，行业扶贫工作要紧紧依靠当地党委政府，争取政府各部门政策支持和资金配套，“各出一盘菜，共办一桌席”，努力为山区群众带来最大实惠。

　　“只要贫困县不脱贫，国家局的对口扶贫就不脱钩。”凌成兴表示，国家局对扶贫工作的态度十分坚定明确，在稳定目前已有的资金扶持政策的同时，还将继续派遣挂职干部推动扶贫工作开展，充分发挥行业人才、管理、信息、资源等方面综合优势，使烟草扶贫工作“一届接着一届干，一张蓝图画到底”。