送来东风好行船

踏着人民代表大会制度60年的铿锵足音，回首襄阳市人大成立来的风雨历程，让人感慨万千，在历届中共襄阳市委打下的坚实工作基础上，近年来，市委对人大工作进一步重视支持，人大事业在创新中奋进，人大地位在参与中提升。诚如省委常委、襄阳市委书记、市人大常委会主任王君正所言，“市人大常委会坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，展示了新作为树立了新形象！”

树航标指路引向

王君正在市委十二届十次全体（扩大）会议上明确指出：“人大工作是党委工作的重要组成部分，加强对人大工作领导是提高市委执政能力的重要途径，发展人大事业就是发展社会主义民主，重视人大工作就是重视人民当家作主！”在制定市委工作要点时，王君正要求将人大工作纳入市委整体工作统筹安排，坚持每季度召开一次市委常委会会议，听取市人大党组工作汇报，协调解决人大工作中的遇到的实际问题，为人大工作引路指向。为确保人大工作的政治方向，王君正对人大工作亲历亲为，年度工作他亲自研究，具体困难他亲自过问，视察方案他参与制定。为了使人大工作更好地服从服务党委中心，近年来，市委不断给人大交任务、压担子、出题目，要求人大围绕干部作风建设、以强烈的文化意识指导城市建设和管理、县市新区建设、加强公安机关执法范化建设等8个专题开展调研,市县两级人大精心组织,周密部署，切实问计于民、求智于民,人大调研成果成为市委推进襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的重要依据。针对干部作风建设中问题，2012年新年第一个工作日，市委召开全市转作风抓落实动员大会，会上将人大“加强干部作风建设”的调研报告印发全体参会人员，并在《襄阳日报》上全文刊发，引起极大震动。在市人大会议上，代表们总能看到市领导忙碌身影，他们以普通代表身份参加会议，建诤言，献良策，为市委重视人大工作做出了表率。每年12月,市人大常委会组织代表进行人大会议前视察，市委常委等领导都亲身体验民主政治建设的生动实践。在市委的带动下，人大工作的影响力大大增强。

与此同时，市委注重从规制入手，保证人大工作始终围绕核心、服务中心、顺应民心，坚持重大决策、重要工作部署向人大通报制度，使人大工作能够及时了解全局、服务全局；坚持实行人大常委会常务副主任列席同级党委常委会、人大委室主任参加全市重要工作会议制度。不独如此，2012年3月，襄阳在省内首开先河，市委作出决定，设立襄阳市人大常委会代表委员联络办公室，引起了全国人大相关方面的关注。人大制度研究专家、《中国人大》杂志主编汪铁民认为：襄阳作为一个地级市，十八大闭幕后几个月内前就组建了代表联络机构，在全国也不多见，高度契合十八大报告中“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”要求，充分展示了襄阳市委加强代表工作的远见卓识，值得借鉴！2013年8月，王君正主持市委常委会专题听取人大工作汇报，就乡镇人大建设作出重要安排，要求各地按照正科级配备乡镇专职人大副主席，列席乡镇党委会议，并确定一名乡镇专职工作人员，此举不仅大大增强了乡镇人大工作权威，也着力解决了乡镇人大工作专职专司的问题，在省内外引起强烈反响，一些地方竞相效仿，一时间“人大工作有干头，人大干部有当头！”在襄阳成为热议。

做后盾加油助威

襄阳市委注重支持人大及其常委会依法行使职权，为人大履职撑腰壮胆、加油助威。人大工作精彩不断，亮点璀璨。

围绕工作中心，支持人大及其常委会依法行使监督权。建设“两个中心、四个襄阳”是加快襄阳建设汉江流域中心城市的重要支撑。市委要求人大积极跟进，主动融入，人大不辱使命，不负重托，在2012年市人大会议上增设特别议程，就加快“两个中心、四个襄阳”建设作出决议，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，引导全市人民加深对“两个中心、四个襄阳”新定位、新战略的认识理解。同时，结合审议《襄阳市城市总体规划(2010—2020)》，市人大常委会听取和审议了市政府贯彻实施《城乡规划法》情况的报告，对修编城市总体发展规划所体现的先进理念和“新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展”的中心城市新格局予以积极响应，不断凝聚共识，强壮气场。市人大常委会还按照市委的要求，组织对县市新区规划建设进行专题视察，并提出了加快新区规划编制进度、加快基础设施建设、制定“路线图”，列出“时间表”，签订责任状，确保新区建设顺利推进等建议，向市委专报，向市政府通报，有力推动了战略规划的实施。为把襄阳建设成为“全省领先、全国一流”法治城市，市委要求人大把责任扛在肩上，市人大不断加大监督力度，2014年先后3次开展视察、调研和听取专项工作报告，督促市“一府两院”认真办理落实法治城市建设的审议意见和专题询问问题，加快了《法治城市建设三年行动计划》的贯彻实现，在全省法治城市建设襄阳现场会上，与会代表对“襄阳经验”高度认同，对市人大助推襄阳创建法治城市的做法大加赞赏。

围绕服务发展，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。对于依法应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，如机构改革、经济文化建设等方面的重大举措，在政府提交议案前，市委总是先征求人大常委会主任会议的意见，然后再按法定程序提请人大审议决定。近年来，市政府就《关于加快建设汉江流域中心城市的实施意见》、《法治城市建设三年行动计划》、《关于襄阳市国家可持续发展实验区建设规划（2012-2016年）的决议》等9个问题提出议案，市委提前向人大通气，达成共识，市政府在市人大常委会议上作出说明，回答询问；经过认真审议，广泛听取各方面意见，市人大常委会依法作出决议，并发布公告，从而保证了襄阳重点工作的顺利推进。

围绕建设高素质的干部队伍，支持人大及其常委会依法行使选举任免权。市委高度重视人大及其常委会的选举任免权，主动沟通、及时引导、求同化异、扩大共识，保证党管干部和人大任免的有机统一，保证党委人事安排意图的圆满实现。换届后，市委多措并举强化人大任免权威。在任免中，市委对需要履行法律程序的任免事项，都是事先同人大常委会党组沟通，在人事任免程序中增设工作环节，由市委组织部负责人向人大常委会介绍拟任人选的产生过程，释疑解惑，回应常委会组成人员的询问和关切，按照法律程序提请依法任免。对拟任人员，人大坚持任前考试制度、供职发言制度，并在媒体上刊登拟任人员的承诺，促使其对承诺负责、对法律负责、对人大负责。此外，按照市委要求，市人大常委会修订完善了任免办法，规定凡不属市委提名的“两院”拟任干部，由人大内司委考察通过后，再行提请任免。

建支点固本强基

襄阳市委注重优化环境，为人大事业发展添薪加柴，促进人大自身建设不断提升新境界。

支持人大代表依法履职。市委把做好代表工作作为推进地方民主政治建设的重要途径。重视代表密切联系群众的桥梁纽带作用，公选干部听取代表意见，行风评议邀请代表参与，重大部署向代表通报传达。市人大常委会按照市委要求，完善了代表列席人大常委会会议制度。近五年来，先后邀请500多人次全国、省、市人大代表参加视察、检查和调查活动，130多名市人大代表列席常委会会议。为了让代表了解国情、掌握市情、吃透下情，每次人大会议前都要向全国、省、市人大代表通报全市经济社会发展情况，让代表通过各种渠道反映襄阳经济社会发展的需求和呼声。市委把办好人大议案和“十件实事”，作为反映民情、集中民智、化解民难、汇集民力的重要手段，要求人大加强交办、催办、审核、答复、反馈等各个环节工作，有力地推动了办理工作的落实。2012年，市人大常委会制定了《代表议案建议办理评价办法》，进一步细化集中交办、部门领办、重点督办、对口催办等工作流程，增强了办理代表议案建议的主动性和积极性，代表建议办理满意率2014年比上年提高了7%。

二是支持人大做好宣传调研培训工作。市委把做好人大宣传调研工作作为深化民主法制建设的重要内容，积极构筑平台，激发人大宣传、宣传人大的热情。市人大常委会与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，总结典型，提质增效。为了营造浓厚的舆论氛围，市委宣传部要求襄阳日报、电视台、广播电台等新闻单位，开专栏、出专版、定专题、拿专段（时间段），开办了《代表广角》、《人大视点》、《人大代表面对面》等栏目，大张旗鼓地宣传人大制度和人大工作，搭建了人大监督与舆论监督结合的平台，扩大了社会影响面。市委把加强代表培训作为提升代表履职能力的基础工作，换届后要求市人大常委会对新一届常委会组成人员、市“一府两院”领导人、市直部门主要负责人进行集中培训；对新一届市人大代表和市县两级人大100多名工作人员集中进行人大业务培训。经过培训，“一府两院”依法办事的观念得到增强，代表履职能力明显提高。

三是支持人大加强自身建设。市委以贯彻省委人大工作会议精神为契机，下发文件、出台意见，解决了一大批人大工作的实际问题。为使代表活动经费足额落实，市委提高了代表活动经费的标准，2012年起市级人大代表活动经费每年每人增加到2000元，县级人大代表每年每人增加到1500元，乡镇人大代表每年每人增加到800元。并全部纳入各级财政预算，同时视察、评议、会议经费等足额保障。枣阳市新市镇人大副主席李义山说：“我们现在不着工作的急，不操经费的心！”在市委的重视下，市人大常委会按8委3室设置，县（市）区人大常委会按6委2室设置，襄州区还增设了正科级的备案审查室，人大力量得到加强。2012年以来，全市98个乡镇正科级职人大副主席配备到位。全市8个县（市）区按照省委文件规定，配备专职人大主任；市人大机关内部提拔正县级干部4人，副县级干部3人，对外交流县级干部4人，新选调4名年轻干部到人大机关任职，为人大队伍建设注入了新的活力。

在市委的重视支持下，市人大工作的公信力、影响力明显增强，来襄阳考察学习日渐增多。“党委的重视支持是做好人大工作的前提和保证，我们人大在党委心中有地位，工作开展有作为，人大影响有权威，这个好传统一定要不断弘扬！”市人大常委会常务副主任谢豪斌感慨地说。（襄阳市人大常委会研究室   王雪锋）

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