进行曲：打造法治新荆州

　　法治是现代社会的标志，亦是繁荣稳定的基石。

　　法治，一头连着公共权力，一头连着公民权利。

　　当前，荆州改革进入深水区，法治建设也步入一个崭新的阶段。

　　回望过去的一年，许多值得铭记的标志性的改革，都是在法治的促进保障下完成的，改革的深入推进，进一步加快了荆州法治化进程。

　　2015年，我市清理700多个议事协调机构；

　　2015年，我市在全省率先推出企业注册登记“三证合一”的商事制度改革；

　　2015年，我市在全省率先实行不动产产权登记制度改革；

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　　过去的一年，全市上下大力推进法治政府建设，各项管理进一步规范，运行效率大大提升，社会活力空前激发。

　　突出牵头抓总  做好顶层设计

　　能不能做到依法治国，关键在于各级政府能不能依法行政，凡属重大改革是否都是于法于据。

　　2015年，我市把法治思维、法治方式贯彻落实到全力推进“法治荆州”创建过程中，明确法治荆州的总体要求、目标任务、工作原则和具体措施，清理了700多个议事协调机构，保留“荆州市加强法治政府建设领导小组”，对全市依法行政工作进行全面统筹协调。

　　领导干部是法治建设最关键的群体，对法治建设具有引领和示范带动效应。全面推进法治荆州建设，必须抓住领导干部这个关键点。2015年，市委党校开设法律班，将法律知识讲座作为干部培训的必修课程。市长杨智在2015秋季党校培训班上作了题为《弘扬法制精神建设法治政府》的专题辅导报告。

　　2015年，为完善我市依法行政考核目标体系，制发了《市委办公室市政府办公室关于开展“1+6”常态化督查考评工作的通知》，将重大决策部署贯彻落实情况做为法治政府建设考核的一项重要指标，丰富了依法行政考核的内容。

　　优化法治环境  推进制度规范

　　良好的法治环境是荆州加快发展、开放创新的“绿水青山”。全面推进荆州法治政府建设，要从“规范”上狠下功夫。在“规范”上下功夫，就是以营造“依法办事、照章办事”的法治环境为重点，推动经济社会运行制度化、标准化、有序化。

　　2015年，我市坚持依法科学民主决策，在纪南文旅区文化旅游、关公文化园等重大建设项目，以及涉及广大群众切身利益的房屋征收、医疗保险、养老保险等200余件决策事项上，充分听取公众意见。对涉及面广、与群众切身利益相关的重大政策性文件均通过实地调研，公开征求社会各界意见。

　　市政府全年共制发《荆州市被征地农民参加基本养老保险实施意见》等11件规范性文件，出台《荆州市人民政府关于印发荆州市建设领域农民工工资保障办法的通知》（荆政规〔2015〕9号），加大对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬行为的处罚力度。

　　严格规范文件管理，对文件实行时效管理。我市从2014年8月启动清理工作，清理对象为1994年荆沙合并以来至2015年12月31日止由市政府制定实施的所有规范性文件，清理历时一年半时间。经过清理，与现行法律法规不一致或者已被新规定涵盖、替代，或者调整对象已消失、工作任务已完成，实际工作中不再适用的169件僵尸文件，已全部被废止或者宣布失效，不再作为行政管理的依据。目前，我市继续有效的规范性文件共130件。本次大规模集中清理成效显著，对于减少行政审批事项、提高行政审批效率、规范行政权力运行起到了极大的推动作用。

　　法治建设是一项系统工程，涵盖社会方方面面，科学立法是基础。去年，市政府常务会议专题研究地方政府立法工作，并向全市征集2016年立法计划。同时，加强立法机构、立法队伍人才储备、法律专家库等方面建设，在全市范围内进行深入摸底，全面梳理法律专业人才队伍，多次组织相关人员赴武汉、深圳等地培训、学习。

　　创新社会管理  加强法治惠民

　　法治服务正在灌输到市民生活的方方面面，市民真切感受到了法治政府的正能量和由此带来的实实在在的获得感。

　　简化优化服务流程，取消各种繁琐手续，从全市企业注册登记“三证合一”，到“一证一码”注册登记改革；从变“先证后照”为“先照后证”，形成工业项目“业主委托、中心代办、限时办结”的“全程代办”工作机制；在全省率先实行不动产登记制度改革，实现了“一站式”服务、“一窗口”对外和城区统一登记，减少了多头管理，优化了办证环节。

　　2015年4月1日，荆州市不动产登记中心揭牌，颁发了湖北省第一本不动产权证书。从申请到拿证，仅5天时间，沙市区的刘晓静和宋发军夫妻，领到我省第一本《不动产权证书》。

　　当天，荆州市华亿达新能源科技有限公司企业法人张亿平，也拿到了我市颁发的首张企业“三证合一”营业执照。原先开办一家公司，办理三证，至少得花费10多天时间，有时甚至半月以上。张亿平说，“现在办证效率实现大跨步，2天就拿到了营业执照。”

　　全市上下大力推进法治政府建设，厘清公权力的边界，社会活力被激发。我市全面推进政府机构改革，去年共调整17个行政机关和事业单位，设置市政府工作部门32个，撤销部门管理机构2个、减少直属事业单位2个、调整设置政府工作部门5个；深入推进“红顶中介”脱钩改制，成立工作专班，对市、县两级住建、国土资源、环保等10个行业进行专项检查，清理出“红顶中介”203家；采取“成熟一个改革一个”的措施，对市环科所、市房产估价所等事业单位完成转企改制。

　　落实法治实践  确保社会稳定

　　阳光是最好的“防腐剂”，执法信息公开，执法行为规范，定期梳理“全力清单”，让行政执法进入规范化，让权力晒在阳光下。2015年，已确认的市本级具有行政执法主体资格的市直行政机关（含二级单位）共58个，垂管单位16个，在编在岗并持有省政府统一制发的行政执法证（含监督证）的行政执法人员近3000人。

　　为形成公正文明的执法环境，2015年，我市加强了对重点领域行政执法监管，依法设定执法流程，严格执法程序管理，采用“三在先”原则，即“宣传教育在先、提示告知预警在先、发现问题督促整改在先”，变“事后处罚为主”为“事前警示与事后处罚相结合”的执法监管新模式，让市场主体感受法治的温度。

　　法治是保障社会和谐稳定的安全网，为保障经济社会有序发展，我市积极应对行政复议应诉工作新要求，努力适应新行政诉讼法对执法行为规范化的要求，2015年，市本级办理的行政复议案件达101件，市政府应诉案件19件，超过去10年之和。

　　法治改革的深化，人民群众对公平正义的获得感不断增强。2015年，我市切实履行市场监管职责，在全市范围开展食品药品“两超一非”、肉制品、中药饮片等专项整治；治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，查扣问题食品40余吨，没收过期失效药品2000余瓶（袋），取缔无证经营户200余户；开展环保“春雷行动”，取缔非法作坊、不符合产业政策加工厂64家，处罚48家。

　　法治实践落到实处，是对建设法治政府最好的宣传，因而必须强化行政监督问责。2015年，我市大力践行“三严三实”的新思想、新观点、新要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实“一岗双责”，开展“五个专项整治”，建立对市政府系统违规违纪人员处理的研究、通报制度，健全责任体系。（荆州市政府法制办）