国家确定33个转型升级示范区 湖北三个开发区入选

　　长江经济带建设再一次提速，6月初，国家发展和改革委网站刊发《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》(下称《通知》)，在拥有长江岸线资源的11个省、市中挑选出了33个开发区(平均3个)，作为长江经济带的“转型升级示范区”。其中湖北省抢占三席，分别是宜昌高新技术产业开发区、荆州经济技术开发区、湖北浠水经济开发区。　　

　　与以往不同，这一次对这些转型升级示范区明确要求“生态优先、绿色发展”，“这就是要求入选的33个示范区为长江经济带开发区转型升级探路。”一位不愿透露姓名的专家对长江商报记者说，国家此举在于进一步增强开发区功能优势，把生态文明建设放在更加突出地位，在保护生态的条件下推进发展，为推动长江经济带产业转型升级和分工协作发挥积极作用。

　　湖北三个开发区入围转型升级示范区

　　长江经济带的发展，在经历了“开发”、“开发与保护并重”的历史后，进入到了“保护”阶段。“是一个发展的新里程碑。”湖北省社科院副院长秦尊文认为，国家发改委赋予33个示范区的诸多扶持措施可以看出，在经济下行的趋势下，增加对长江流域的环境治理投入，也是稳增长的手段之一。

　　长江经济带覆盖11省市，分别是上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、云南省、贵州省，拥有国家级开发区108个，省级开发区则更多。早在去年6月， 国家发改委发布《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见》(发改外资[2015]1294号)，提出以长江经济带国家级、省级开发区为载体，开展国家级转型升级示范开发区建设工作。

　　最终国家发展改革委确定了33个转型升级示范开发区，其中湖北3个入选，分别是分别是宜昌高新技术产业开发区、荆州经济技术开发区、湖北浠水经济开发区。

　　“其实宜昌和荆州获得国家级转型示范区的牌子并不是很意外，就其发展形式而言，也是实至名归。”湖北省社会科学院副院长秦尊文对长江商报记者说，“反而是浠水经济开发区，作为一个地处县城的省级开发区，能够跻身国家级示范区，还是值得好好研究和探讨。”

　　宜昌高新区设立于1988年9月，1999年12月被省政府批准为省级高新区，2010年11月被国务院批准为国家高新区。该区现已拥有高新技术企业103家、高新技术产品158个。同时有4个产品产量居世界第一、3个产品产量处亚洲第一、5个产品产量排全国第一。累计专利申请量5705件、发明专利1417件。拥有创新平台136家。

　　荆州经济开发区经过多年积淀，2011年升级为国家级经济技术开发区，跻身开发区“国家队”方阵，发展进入“快车道”。五年来，荆州开发区招商引资合同投资总额累计达1385.88亿元，引进项目274个，投产项目161个，规模以上工业总产值累计达1252.58亿元，年均增幅为9.5%，规模以上工业增加值年均增幅为13.11%，固定资产投资累计达 848.67亿元，年均增幅为20.78%。

　　申报的国家级转型升级示范开发区，将带来哪些利好？一入选的开发区负责人说，最直接的是，申报上的沿线国家级、省级开发区，又会增加一块示范开发区的牌子，有利于招商和再争取一些政策。

　　坚持生态优先

　　长江经济带国家级转型升级示范开发区，将引导长江经济带产业转型升级和分工协作，促进产业转移和生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动经济提质增效升级。

　　按《通知》统一部署，33个拥有长江岸线资源的开发区被赋予成为“长江经济带转型升级”的“示范者”，其典型的经验和做法可总结复制推广。对33个示范区，国家发改委将从“规划引导、改革试点、专享安排”等方面给予支持。同时，对于转型升级示范开发区建设过程中出现的新情况、新问题，也要及时上报。

　　《通知》指出，要完善和创新贸易方式，扩大先进制造、高技术、生产性服务业等领域吸引外资规模，通过控制成本、提升附加值等措施增强劳动密集型产业引资竞争力；推进双边国际合作产业园建设， 引进国外商业模式、资金、科技资源促进开发区发展等。同时，利用本次改革机遇，按照国际标准，在企业设立、项目审批、设施配套、投资服务等方面进行流程优化改革，全面提升营商环境和运营模式的创新。

　　2016年1月，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会时指出，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。

　　这一指示对长江两岸的产业布局以及在建、已建和规划中的项目带来重大影响。伴随《通知》同时下发的《长江经济带国家级转型升级示范开发区建设要求》指出，沿江各地要加强对转型升级示范开发区建设的指导，以坚持生态优先、转变发展方式、创新体制机制为导向，推进转型升级示范开发区在绿色发展、创新驱动发展、产业升级、开放合作、深化改革等方面探索所有经验、取得实际成效。

　　从“生态压倒一切”的理念出发，《通知》要求33个开发区转型升级中首要的指导思想则是“坚持生态优先”，推动绿色发展。

　　沿江石化产业面临大调整

　　长江经济带国家级转型升级示范开发区建设要求中还明确指出，强化生态环境保护，限制在长江沿线开发区新建石油化工、煤化工等化工项目，强化环评管理，新建、改建、扩建项目实行主要水污染物排放减量置换，严控新增污染物排放。坚决取缔“十小”企业，整治造纸、制革、电镀、印染、有色金属等行业。严格排放标准，对不能达标排放的企业一律停产整顿。全面建成污水集中处理设施及自动在线监控装置，并稳定运行。转型升级示范开发区所在县(市、区)工业项目要向开发区集中，促进环境综合治理。

　　多位专家指出，这意味着沿江石化产业面临进一步调整，未来不但这些示范区会限制石化产业，整个长江经济带对石化产业会越来越严格。

　　长江经济带的发展，经历了“开发”、“开发与保护并重”阶段后，进入到了“保护”阶段。即使是“开发与保护”并存的年代，石化产业仍高速发展，是重要的支柱产业之一。长江水利委员会的数据显示，全国21326家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家。在长三角16个城市中，把石油、化工等列为主导产业的就有8个。

　　一位专家接受长江商报采访时说，对于国家层面来说，有利于全流域的产业转型升级，减少沿线产业的无序竞争和重复建设。

　　省际合作或将进一步推进

　　“未来不排除会出现长江经济带开发区联盟。”秦尊文认为，在鼓励长江经济带上中下游开发区建立合作机制，促进产业分工协作和有序转移，形成各类开发区错位发展、协同发展的新格局的条件下，“只要有实力的开发区牵头，开发区联盟也是非常有可能的，错位发展，协同发展，将会更有效的促进长江经济带的分工协作。”

　　有消息指出，各省市正在研究起草长江经济带省际协商合作机制，推进生态环境协同保护治理、基础设施互联互通、产业协同发展和有序转移。

　　据介绍，上海市成立了长江经济带园区合作联盟、产业合作交流平台、长江经济带大数据库研究中心等，做好与长江经济带中、上游地区产业对接。湖北省和重庆市牵头，抓紧研究建立长江中游和上游区域协商合作机制，分别召开座谈会，商议制定合作方案。贵州和湖南签订《关于建设湘黔高铁经济带合作框架协议》，创建湘黔中西部区域合作示范区。

　　在加强省际协作的同时，长江经济带省市产业转型升级开始起步，新兴产业集群渐露态势。例如，云南省正加快国家清洁能源基地建设，稳步推进大江干流水电项目，其旅游产业正由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动发展转变。